关爱女性，加强出生人口性别比治理

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1、关爱女性，加强出生人口性别比治理　　摘要：临海市是一个人口超百万的大市，出生人口性别比偏高也一直是一个比较突出的问题。从二十世纪九十年代开始，出生人口性别比始终在高位运行，最高的年份达到140：100的水平，也曾被国家和省人口计生委列为出生人口性别比重点管理县。在分析近十年来的出生人口性别比数据，每年的出生人口在15000人左右，出生人口性别比的平均值在132：100的水平，最为严重的是二孩以上的性别比，有些年份达到160：100的水平。从数据就可以看出，在我市存在着严重的人为选择性别的现象。　　关键词：人口性别；生育管理；工作制度；过程控制；治理效果　　中图分类号

2、：C923文献标识码：A文章编号：1673-8500（2013）09-0123-01　　一、造成出生人口性别比偏高的原因　　造成出生人口偏高原因有较多方面，情况较为复杂，主要成因为可概括成以下几点：　　（一）传统观念影响4　　当前农村对于人口限制成效不大，究其原因，一方面是由于科学技术落后，农村普遍还是以农耕为主，在劳作方式上并没有较大的改变，这迫使农民急切盼望生男孩来养育成人，作为家庭繁重农活的支柱；另一方面是由于我国社会保障机制在农村的实施不够彻底，在保障机制方面还有待完善，使农民的生老病死及天灾人祸无法保障；还有一方面是由于农村当前的养老仍然是以家庭、子辈为主

3、，具体来说就是以儿子为主，还存在着根深蒂固的养儿防老心态。以上方面都是造成当前农村二孩、多孩、男女性别反差大、婴儿整体性别升高的直接原因。　　（二）对出生人口性别及生育管理难度大　　当前对婴儿性别的鉴定及引流产管理难度大。一是难发现，较多的胎儿性别鉴定及终止妊娠都可以进行私下操作、暗中操作，极具隐蔽性。二是难处理，在发现非法性别鉴定及终止妊娠者，在解决时由于过其复杂的关系网及不同部门的干扰、不配合、说人情等，难以进行有效处理，特别是在省市县边界地区，B超鉴定胎儿性别及做引流术方便便利，难以取证，解决难度更是相当困难。　　（三）相关部门配合的综合治理局面尚未形成　　在

4、过去的人口管理主要是有计生局部门负责，虽然原来计生部竭尽全力，但由于这是一项复杂的社会工程，单靠一个部门无法处理得井井有条，特别是在基层机构改革及乡镇规划后，计生工作人员锐减，工作区域更是进一步扩大，服务人数进一步增加，致使一些乡镇计生服务站往往每人每年要承担上达万次的育龄妇女服务，最终导致“旬上门、月随访、季三查”这一控制体系难以发挥实效，难以落到实处。实践证明，在人口出生及性别的治理上，只有各个党委、政府通力合作，在各部门的相关配合下才能真正把人口管理工作落到实处，取得成效。　　（四）对出生人口性别治理相关法律法规不健全4　　在我国从实行计划生育来到本世纪初，国

5、家并没有出台一套具体、有效的，针对处理出生人口性别失调的法律法规。直到近年，在国家《人口与计划生育法》、国家三部委规章和《浙江省人口与计划生育条例》及《浙江省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择终止妊娠的规定》颁布后，才对出生人口性别失调的综合治理上有一套较为全面的法律体系，在此基础上，当前的治理出生人口性别才逐步走向正规。但鉴于此项工作的复杂性及社会性，国家相关法律目前也未作出追究责任，仅仅是对非法鉴定胎儿性别，最多也就是参照《刑法》规定的“非法行医”或者“非法节育”罪来追究法律责任，但是这些罪名的最高刑期也不会超过三年，这与违法行为人所获取的利益和产生的社会危害性比

6、较，根本起不到有效惩处的治理效果。　　二、如何加强治理出生人口性别比治理工作　　（一）统一思想，深化宣传　　要把治理出生人口性别的综合治理提升到与稳定低生育水平同等重要的位置上，要清楚认识到人口性别失衡不但是养老问题及经济问题，还是人们对性别的歧视、偏好观念问题。最根本的途径是：一方面要完善社会养老体系，从根本上解决群众的后顾之忧；一方面要加大宣传教育工作力度，转变人们的婚育观念。要切实加强人口生育文化、坚持婚育新风，把农村生育文化教育与养老理念相结合，与关爱女孩、关爱下一代工程相结合。在一方面，要积极向基层干部群众宣传人口性别失衡的严重后果及危害性，改善农村生女孩

7、的道德观念，提高妇女地位，树立男女平等、女儿也是血脉传人等文明婚育观念。　　（二）加快立法，完善法律体系　　从国家到各省市，要对出生人口性别比治理工作进行专门的立法。建议在《刑法》里面设立一个“破坏社会秩序罪”4，对非法实施胎儿性别鉴定的行为人，予以追究相应的法律责任。各省市要对如何开展出生人口性别比治理工作也进行相应的立法，要明确可以依据的法律法规，尤其是正常的管理手段和措施，必须有相关的法律法规授权，切实改变目前基层政府和相关部门在治理过程中“管理无措施、打击无手段”的尴尬局面。　　（三）部门协作，形成综合治理出生人口性别比偏高工作合力　　一方面，要建立政府