兵团社区建设论文

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1、城镇化建设是推进兵团经济与社会发展的重要载体。随着兵团新建市镇的增加，城镇补区建设就成为提高城镇化管理水平，完善城镇服务功能的重要平台。一、兵团城镇社区建设的现状及特点（-）兵团城镇社区建设的现状兵团社区自上世纪90年代屮期建立发展至今，呈现出较快的发展趋势。兵团现已建成692个社区，其屮城市社区116个（含34个隶属市镇管理的师直社区），团场团部小城镇社区420个。城镇社区占兵团社区总数的77.45%,居住人口占兵团人口总数的65%。冃前兵团的城镇化率已达到50%o兵团社区建设的冃标、任务、职能、组

2、织机构更加明确，社区自治组织开始在社区管理中发挥主体作用。特别是处理兵团特殊体制与山场机制的关系过程中，形成了党委领导、行政主导、民政牵头、各部门协同、市场运作和配合的社区建设机制，实现了行政管理与基层群众自治的冇效衔接和良性互动，同时冇效地运用了市场和社会力量进行社区管理。兵团社区建设形成了自己的特色。冃前兵团城镇社区除具有社区一般意义上的服务功能、社会管理功能、文化建设功能和经济发展功能以外，还具有鲜明的屯星戍边的政治功能，发挥着“三大作用"o（二）兵团城镇社区的模式特点由于体制的特殊性，兵团的城

3、镇社区不同于地方地方城市社区和广大农村社区的模式，兵团城镇社区建设模式在不断探索的过程屮形成了多样化的格局。城市社区模式：其管理体系为“师（市）民政局、社区指导办一街道办事处一社区居委会”。城市社区模式主要以石河子市、五家渠市、阿拉尔市、图木舒克市为代表，共有82个。这一模式是以街道确定社区的空间范围，强化了街道办事处作为政府的派出机关在社区行政管理中的承上启下作用和地位,社区的服务功能发挥相对较好。师直社区：兵团现有34个师直社区。其管理体系表现为“师民政局、社区指导办一社区”o主要是以师部为中心，

4、根据地域分布，将空间范围内的居民和单位纳入社区管理，形成了与同城的地方社区相对独立的社区。如农五师、农九师、农十师、农十四师等师部师直社区。近几年有些师直社区开始注重加强与同城地方社区的交流，形成了与地方共建共荣的融合型社区，如农一师、农二师、农三师、农四师等师直社区。团场小城镇社区：团场小城镇社区FI前共有420个，主要是以团部为中心，向附近的连队延伸。社区的组织形式为社区服务中心或社区居委会，其基本管理模式为“团场社区指导办一社区服务屮心（或社区居委会）”。冃前兵团各团场社区大都实行这种管理模式。

5、二、兵团城镇社区建设存在的问题兵团城镇社区建设是城镇化建设的重要组成部分，也是实现兵团跨越式发展与长治久安的基础性工作。冃前，兵团城镇社区的功能H趋完善，并形成了兵团社区口身的特色，但是还存在一些问题。（-）兵团城镇社区的体制改革滞后于社会结构的变化兵团的体制是党政军企合一的特殊体制，长期以来计划经济色彩浓厚，管理相对集中，行政主导作用不仅在经济领域较强，而且在社会管理方面也表现为统得过死、管得太宽，导致补区管理“政社不分”、层级组织不全、口治功能不强。随着兵团城镇化的发展，兵团城镇不仅经济结构在发牛

6、深刻变化，而且由人口结构、资源配置主体结构、利益格局、思想观念和社会成员的组成方式及关系方式等要素构成的社会结构也在发生着变化。但与之变化相适应的城镇社区管理体制并没有真正形成。城镇社区管理体制不顺的主要原因是兵团在处理特殊体制和市场机制的关系时，缺乏对兵团社区管理体制与市场机制对接的思考和研究，存在着行政职能转换较慢，社区自治功能和推动社区发展的市场这一辅助功能发育不完善。（二）城镇社区的规划不合理在兵团城镇社区的设立方面，有很多不是以集屮的居民区为单位，而是采取片区和以团场为独立单位划分的。以农十

7、师城镇社区为例，北屯师直社区分为幸福社区和阳光社区。两个社区是以城区东西两大片区划分而成。其屮北屯幸福社区辖区面积6.5万平方公里，常住人口达到1.3万人，下设仅有一个分站，总编制4人。居民居住分散，点多面宽，社区管理粗放，社区服务资源难以满足居民的需求。另一方面，社区新的居民区在不断建设，但补区公共服务设施建设却没有同步规划、同步建设。188团是一个城郊屮心团场，团场小城镇社区分三个片区，一个是新城区片区（含北屯城郊地区的部分连队），一个是进入团场片区，还有一块是居住在北屯团结路东区的离退休人员片区

8、。其社区规划与师直社区在空间范围上相交叉，给补区服务与管理带来了很多不便。城镇补区空间布局上的不合理，导致社区之间各自为政，条块分割，封闭式发展，缺乏统一协调，建设雷同，缺少特色。（三）城镇社区的职能不清楚城镇社区的资源是冇限的。随着“单位人”变为“社区人”，随着政府和企业将大量的社会工作转移到社区，社会和社区自身在対社区职能认识上判别不清。表现在：一是机关行政部门与社区的职能不清。前者将后者当作自己在基层的业务部门，下派大量的工作业务，使社区应接不暇，