改革开放以来非公企业党建发展历程与创新实践

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1、.. 出自:《探索》    2008年6期改革开放以来非公企业党建的发展历程和创新实践摘要：非公企业党建工作的开拓与发展，是改革开放以来党的建设的重要成果。30年来，非公企业党建工作的发展历程经历了初步探索、大力发展和全面加强三个阶段：1979-1997年为非公企业党建工作的起步探索阶段，这一阶段对非公有制经济党建工作实现了从破题到有组织地积极探索；1997-2002年为非公企业党建工作的大力发展期，这一阶段的重点是提高非公企业党组织的组建率，在组织发展的基础上，非公企业党建取得了明显成果；党的十六大以

2、来为非公企业党建工作的全面加强期，这个阶段的重点是有效发挥非公企业党组织的作用，在加强组织建设、加强制度建设、加强作用发挥、加强党员管理等方面取得了丰硕成果，非公企业党建开始步入制度化、规范化、法治化轨道。不断解放思想，坚持改革创新，是改革开放以来非公企业党建成功推进的根本原因，也是今后不断推进非公企业党建的必由之路。　　关键词：非公党建；改革开放30年；发展历程　　中图分类号:D267文献标识码:A文章编号:1007-5194（2008）06-0036-05　　　　非公有制经济领域党建工作的开拓和

3、发展，是改革开放30年来党的建设创新发展的重要成果，也是改革开放30年来以改革创新的精神全面推进新时期党的建设新的伟大工程的生动体现。改革开放30年来，我国非公有制经济快速发展，占GDP的比重从1979年的不足千分之一，增长到目前的三分之一强［1］。如何有效地开展非公有制经济组织的党建工作，成为新时期党的建设的重大课题。改革开放30年来，党中央高度重视非公有制经济党建工作，从巩固党的执政基础的战略高度推进非公党建理论与实践创新，非公有制经济领域的党建工作从无到有、由点到面、由弱到强，其发展历程经历了初步

4、探索、大力发展、全面加强三个阶段。　　　　第一阶段：非公企业党建工作的起步探索期（1979-1997年）　　党的十一届三中全会以后，个体经济作为公有制经济的补充，破茧而出。1982年9月党的十二大明确了个体经济“作为公有制经济的必要的、有益的补充”地位，并在当年12月通过的新宪法中加以法律确认。由此引发了个体私营经济的第一次发展浪潮，到1987年底，全国有300多万个体户，私营企业22.5万户，雇工总数360万人［2］。1987年底，党的十三大第一次明确承认私营经济的合法存在和发展，并在1988年修

5、改后的宪法中加以法律确认。1988年，全国个体企业猛增到1000多万户，私营企业20多万家，雇工达到2480万人。与此同时，1984年党的十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》，明确了“三资”企业“也是对我国社会主义经济必要的有益的补充”，使“三资”企业得以迅速发展。到1991年底，我国共批准“三资”企业41448家，利用外资金额520多亿美元，在“三资”企业工作的员工约300万人［3］。1992年春邓小平南方谈话和党的十四大，冲破了姓“资”姓“社”的束缚，促使非公有制经济进入了高速发展

6、时期。到1997年底，城乡个体经济从业人员达到6791万人；“三资”企业42811家，创造的工业总产值达14243.31亿元，从业人员达到565.24万人［4］。　　资料..非公有制经济的快速发展，使传统的基层党建工作遇到了新的挑战，新经济组织的出现，使传统的党的基层工作覆盖出现了盲点。要不要在非公有制经济中开展党的工作，成为基层党的建设面临的一个新问题。1992年前，由于非公有制经济总量较小，而且非公有制经济从业人员中党员极少，因此，非公有制经济的党建工作并没有被提上议事日程。虽然在一些非公有制经济

7、发展比较快的地区，一些地方党组织开始尝试将党的工作向非公经济领域拓展，并在部分企业中开始了试点工作，但这种探索仅仅是自发性的、个别的、没有明确的依据，因为党的十二大、十三大虽然都在非公经济发展上作出了重要决策，但都没有涉及在非公有制经济中开展党的工作的内容。　　1992年后，随着非公经济的大发展，如何引导、帮助、监督非公有制经济健康发展成为一个十分突出的问题，在非公企业开展党的工作成为实现这一目标的现实路径，于是，对非公经济党建工作开始了有组织地、大规模地探索实践。党的十四大第一次要求“在其他各种经济

8、组织中，也要从实际出发，抓紧建立健全党的组织和工作制度。”随后，中共中央组织部在1993年8月27日印发了《关于进一步加强外商投资企业党的工作的意见》，又在1994年4月23日印发了《关于加强股份制企业中党的工作的几点意见》。1994年9月28日中共十四届四中全会通过的《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》再一次强调了“在其他各种所有制的企业中，都要加强党的工作。没有党组织的，要积极创造条件建立党的组织，采取适应各自特点的工作方法和