金融支持弱势群体对策研究

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1、20.1鎰即鳶裁#珈料#####2012-07-02##墟黠腊07-02########（1.中国人民银行邯郸市屮心支行，河北邯郸056002;2.中国人民银行广平县支行，河北广平057650）摘要：翦势群体的发展问题是实现国家提出的均衡发展，构建和谐社会战略目标重要内容之一。本文通过邯郸市金融支持弱势群体的现状、存在的问题，提出了如何改善对弱势群体的金融服务，帮助翦势群体摆脱困境政策建议。关键词：金融；弱势群体；对策研究中图分类号：F830.1文献标识码：A文章编号:1006-63732008）09-0012-04弱势群体的发展问题是实现国家提出的均衡发展，构建和谐社会战略目标帝要内容之

2、一，如何改善对翦势群体的金融服务，帮助弱势榔体摆脱困境,成为金融部门面临的一个頁有重大现实意义的研究课题。一、弱势群体的现状（一）弱势群体的槪念、特征和构成弱势祥体，也叫社会脆弱群体、社会弱者群体，简单地说，弱势群体主要是抬在社会经济生活中处于低收入的人群。2002年3月，朱馅基总理在九屈全国人大5次会议上所作的《政府工作报告》使用了“弱势群体”这个词，从而使得弱势群体成为一个非常流行的概念，引起了国内外的广泛关注。弱势群体的基本特征一般来说表现为经济上的低收入性、生活上的贫困性和政治上的低影响性。弱势群体的具体构成大体上包括儿童、老年人、残疾人、梢神病患者、失业者、贫困者、下岗职工、灾难

3、中的求助者、农民工、非正规就业者以及在劳动关系中处T-弱势地位的人。（-）弱势群体的现状由于我国经济总体发展还较为落后，城市与农村经济发展存在较大的差距。城市中，由于社会体制转轨产生的下岗失业人员，造成目前我国弱势群体的数暈相当庞大。据资料显示,约占我国人口总数70%以上的农村居民、在校学生30%以上的贫困学主以及约占职工总数5%的下岗失业人员都被列为弱势群体。这些人群在经济活动中收入较少、经济实力不强，在市场群体融资难，成为构建和谐社会潜在的障碍。二、金融支持弱势群体的现状分析（一）金融支持弱势群体相关政策I•农户小额信用贷款和农户联保贷款业务。1999年，人民银行和其他政府部门在认真研

4、究和总结各类小额信贷模式的经验教训的基础上，推出了由农村信用社办理农户小额信用贷款和农户联保贷款的新模式。农户小额信用贷款和农户联保贷款是农村信用社以农户的信誉为保证，它采用“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用”的方式，根期农户的生产周期确定不同的贷款限期，手续简便，利率优惠。此项业务的开办，解决了农民用于生产、经营资金需求，促进了农村经济发展和农民増收。2.下岗失业人员小额担保贷款业务。为了妥善解决下窝职工再就业问题，2002年以來，中国人民银行先后联合劳及和社会保障部、财政部等部门制定下发了《下岗失业人员小额拒保贷款管理办法》、《关于进一步推动下岗失业人员小初担保贷款工作的通知》和

5、《关于改进和完善小额担保贷款够策的逋知》等一系列政策文件，人民银行各分支机构还结台辖区实际惜况，联合有关部门，制定出台了具体的实施细则。3.国家助学贷款和生源地助学贷款。国家助学贷款是由zu奎％塑删用好凶聊商勵羽稱轉?祎玮砂妙in恳一u/-uzffffffffffffwn法律贵任。借款学生通过学校向银行申请贷款，用于弥补在校学习期间学费、住宿费和生活费的不足，毕业后分期偿还。生源地助学贷款：为了进一步帮助经济困难学生顺利完成学业，各省根据国务院办公厅《关于进一步完善国综助学贷款工作若干意见的通知》和《关于进一步推进国家助学贷款业务发展的通知》等文件精神，和继制定并完善了生源地助学贷款管理办

6、法和操作规程，并积极有效地进冇推广。生源地助学贷款业务是对国家助学贷款业务的重要补充和完善方式，是建立健全家庭经济困难学生资助政第体系的重要举措。2.农民工金融服务。近年来，中央和地方和继出台了一系列加强和改善农民工金融服务的政策，农民工金融朋务水平得到较大的改善。如《中国人民银行关T-改进和加强对农民工金融服务工作的指导意见》、《河北省人民政府关于解决农民工问题的实施意见》和《iP国人民银行石家庄中心支行关于加强和改善农民工金融服务工作的实施意见》怨一系列文件。3.小额扶贫贴息贷款。扶贫贴息贷款主要用于国家扶贫开发工作重点县，支持能够带动低收入贫闲人口增加收入笊种养业、劳动密集型企业、农

7、产品加工企业和市场流通企业以及基础设施建设项目。（二）邯郸市金融支持弱势群体现状邯郸各金融机构认真贯彻落实金融支持弱势群体相关政策，不断加大对弱势群体资金支持和改善金融服务等。目前，邯郸成县）辖金融机构面向弱势群体开办的金融产品有：国家助学贷款、国家生源地助学贷款、农户小额贷款和农户联保贷款、城镇下岗失业人员小额担保贷款、小额扶贫贷款等信贷产品。促进邯郸辖区弱势群体的发展，推动了辖区均衡和谐发展的战略冃标。邯郸市县）弱势