从协同走向均衡――区域基础教育发展路径选择

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1、从协同走向均衡――区域基础教育发展路径选择　　当前基础教育发展还存在一些突出问题，城乡、区域之间发展差距仍然较大，区域内校际之间资源配置不均衡，优质教育资源短缺、辐射面窄。为了有效推进区域基础教育均衡发展，可以建立区域城乡教育协同体，从师资、教育科研、信息技术、教师培训、教育理念等各个环节全面支持薄弱学校，增强其“造血”机能，从而逐步缩小城乡教育的差距，最终实现区域基础教育均衡发展。　　基础教育区域协同均衡发展　　一、前言　　国家“十二五规划”和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》都将实现区域基础教育均衡发展作为工作目标，并制定出了“路线图”和“时间表”。教育均衡是人们对现行教

2、育现实的审视和反思，是现实存在的教育非均衡发展的反映，也是国民对教育资源短缺，特别是优质教育资源不足的审视，更是新时期基础教育改革发展的迫切需要。在农村和山区等经济发展相对滞后的区域，由于教育的基础相对比较薄弱，短时期内要完全实现基础教育均衡发展，难度较大。本研究以实现区域基础教育协同发展为突破口，为最终实现区域基础教育均衡发展奠定坚实基础进行分析和探讨。　　二、基础教育均衡发展　　1.教育均衡发展的内涵9　　教育均衡实质上是指在教育公平思想和教育平等原则的支配下，教育机构、受教育者在教育活动中接受平等待遇的教育理想和确保其实际操作的教育政策和法律制度。其最基本的要求就是在教育

3、机构和教育群体之间平等地分配教育资源和份额，达到教育需求与教育产品供给的相对均衡，并最终落实在人们对教育资源的均衡分配和使用上。教育均衡的实质是政府作为控制社会运行的中枢与公共资源分配的主体，应该对全区域内的教育资源进行合理配置，以确保受教育群体和个体的权利平等。义务教育均衡是人们对现行教育制度的审视和反思，也是目前我国现实教育问题的反映，既是现实存在的教育发展不均衡的反映，也是国民对教育资源短缺，特别是优质教育资源不足的反映，更是新时期基础教育改革发展的迫切需要。　　2.基础教育均衡发展理论的现实困境　　均衡发展理论的现实缺陷在于忽略了一个基本的事实，即忽视了学校内在发展机制

4、的作用，忽视了学校之间、区域之间由于地域区位不同、历史文化积淀有别、生源差异等方面的不均衡，以及办学理念、管理水平之间不均衡。对于一般区域，尤其是对欠发达区域来说，自身不具备推动区域基础教育均衡发展的资本和相关资源，尤其是在硬件不足的情况下，很难做到区域基础教育的均衡发展。虽说均衡发展提倡“造峰扬谷”，反对“削峰填谷”9，但是，市场经济的作用往往趋向于加大区域之间的差异，发达区域的教育由于具有更好的教育资源，教育资源的配置来源更加广泛和丰富，必然对外界具有更强的吸引力。丰厚的待遇、优质的教育教学资源吸引外部的优质师资和生源蜂拥而至，从而使经济发达区域的教育实力产生极化效应，马太

5、效应在区域教育实力发展之间更加凸显，虽有发达区域向欠发达区域的扩展效应，但极化效应往往超过扩展效应，使区域基础教育之间的差异进一步加大。　　在区域硬实力和软实力资源均不平衡的情况下，欲在短期内实现区域基础教育均衡发展，难度可想而知，也不现实。由于保证区域间基础教育均衡发展的硬实力的投入与建设将是一个漫长而艰难的历程，根据我国贫困地区目前的现状，本研究认为，从区位优势和教育基础看，发达地区要主动承担在区域教育协同发展中的历史责任。为此，应从完善对口帮扶、合作协调机制，建立教育领域间合作机制、建立教育机构间交流、协商、联动机制，以增强对全区间教育发展的辐射能力。可以先从以区域间基础

6、教育协同发展为先行，为最终实现区域基础教育均衡发展做好铺垫，而且是一条投入相对较小而见效快的路径。　　三、区域基础教育协同发展　　1.区域基础教育协同发展内涵　　所谓区域基础教育协同发展，就是指协调区域内两个或者多个不同基础教育单位，相互协作完成提高教育教学质量的目标，以实现区域教育共同进步、共同发展的双赢效果。协同发展是实现区域基础教育可持续发展的基础，其哲学内涵在于和谐与合作。由于区域内基础教育是一个大系统，系统中的各种关系只要处在开放状态，必然会产生新的有序结构，结构的有序必然使各种关系和谐、协同、合作。协同发展以系统协同为核心，并以时间协同发展和空间协同发展为两翼而全面

7、展开，协同发展是可持续发展的继续和发展，同时也是可持续发展的基础。9　　2.区域基础教育协同体　　区域基础教育协同体是把区域的同级别基础教育机构作为一个场性发展的整体组织，重视基础教育内涵提升，加强学校科学管理。在办学方向、办学机制、师资资源的合理配置、教育教学的整体改革等重大问题上协同合作的教育教学行动组织。区域基础教育协同体强调人与人之间的心理相容与沟通，在教育教学中发挥群体动力作用。协同体成员彼此之间相互沟通、交流，分享各种教育教学经验和教训，共同完成一定的教育教学任务，因而在成员之间