探析基层专业档案管理问题及其对策

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1、探析基层专业档案管理问题及其对策　　摘要：基层专业档案是我国档案事业的重要组成部分，其并不仅仅指一类档案，其包含了基层形成的具有专业性质的所有档案类型，立足在社会的基层部分，是为上一层档案提供有力信息支持的坚实基础。在现阶段的基础专业档案管理中，由于其分类复杂，管理规范缺失，给管理工作造成了极大的困难。本文主要对于基层专业档案管理存在问题进行了分析，并提出了解决的对策。　　关键词：基层专业档案；管理问题；对策　　基层专业档案的存在，是档案工作直接服务于基层的基础环节，对其进行合理的管理，可以很好地实现对于基层的了解，更好的将信息进行合理的利用，保证其存在的意义。在基层的专业

2、档案管理工作中，如果想要更好的将其存在意义进行合理的发挥，就要首先对于其管理中存在的主要问题进行分析，有针对性的制定解决策略，进而实现对于基层专业档案的管理和利用，更好的实现其存在价值。　　1基层专业档案管理混乱的原因分析　　1.1普遍原因分析5　　基层专业档案主要是基层的单位之间生成的档案，其在管理中，管理人员的素质差距较大，在管理制度上也没有进行统一，导致基层专业档案管理方法多种多样，而且有一些基层领导，并没有对于基层专业档案的存在进行重视，存在对于档案的随意篡改问题，甚至造成了基层档案的严重破坏，并且由于没有专业的管理以及规范，对于基层专业档案出现的问题，并没有办法追

3、根揭底，管理的职责没有进行明确化的制定，管理力度很弱。这些问题的存在都在一定程度上影响了基层专业档案管理工作的进行，给档案管理工作的混乱提供了契机。　　1.2税收档案管理问题分析　　税收档案主要是指各个国家机关、政府以及村镇之间与税收有关的各个环节形成的资料，税收档案主要有两种，一种是税收的管理机关在进行管理工作的过程中形成的税收档案，这种档案中包含了个人的纳税所有信息；另一种是政府在行使税收权利时形成的税收档案，主要包含的人口统计以及企业纳税监管过程中，形成的税收档案资料。在税收档案的管理过程中，存在的主要问题如下：　　（1）第一类档案在管理过程中，信息泄露以及档案随意进

4、行篡改的问题较为严重，对数的问题出现是由于受到个人利益驱使，是为了增加个人的经济利益，做出的损害国家利益的行为。　　（2）在第二类档案的管理过程中，由于其形成的过程中不是由直接的监管部门进行管理的，所以分布较为杂乱，而且在进行的过程中，并没有设置专门的记录管理人员，所以很容易造成丢失以及泄露问题的出现，在进行交接的时候，往往没有办法进行正常的交接。　　1.3综合性行政单位管理档案问题分析5　　行政单位有单一职能的单位，也有复杂功能的单位，他们经政府授权以后，从事的都是政府某一项专门职能，因此这些部门的管理往往相对专业，也能够实现专事专管和条线交流的目的，所以很少出现专业档案

5、积压和随意毁弃的现象。而对于综合性办公机构，比如政府办、发改委等这样的机构，管理的往往是一个地区的综合性事务，这些事务多数是政策性事务，一项工作结束以后很少具有连续性，所以有些政策性工作结束以后形成的工作档案不能够传接下去，很多档案无法归结到某一门类而移送到档案管理部门进行管理。因此，在实务中出现了混乱放置甚至随意丢弃的现象。　　1.4法律档案问题分析　　（1）就第一部分档案来说，司法档案、检察档案、纪律检查档案、刑事档案等等，都属于专业的法律机关形成的档案，由于这些档案的所有人是行政专门机关，因此在管理上能够具有系统性和规范性。但是尽管如此，在一些基层部门也会产生诸多问题

6、，比如刑事档案，就有人可以通过各种关系进行篡改，还有人可以对公安机关从事的户籍管理档案进篡改，严重影响了社会秩序。　　（2）行政部门和自治机关形成的档案，如戒毒档案、精神病人档案以及社区矫正档案，由于其管理人员和管理部门多是基层机构，从事管理的人员多为社区人员或者普通的社区民警，他们往往缺少责任意识和管理的保密意识，会造成毁损档案、丢失档案或者泄露档案内容的情况。　　1.5病历档案的管理问题分析5　　病历档案是指一个人在就医等活动的过程中形成的记载和反映，病历档案是基层专业档案的重要部分，也是近些年产生纠纷的主要档案形式。在目前的规范体系下，病历档案的管理责任属于医院，但是

7、并没有规范具体的执行主体，由于病历档案的复杂形式和形成环节的多样性，其保管责任更加不清晰。在当前，病历档案管理主要由医生和出具专业档案的人员进行，然而，由于这些人都是从事医疗一线的人员，将主要精力都放在了医疗上，因此不能对病历档案进行有效的管理，出现了一些诸如档案遗失、事后改动等问题，甚至还有些地方发生了出卖病历档案的情况。　　2做好基层档案管理工作的对策分析　　2.1做好宣传教育工作　　发挥现代新媒体通讯渠道对于宣传教育工作的积极作用，以微博、微信等作为平台，开展宣传教育活动，使档案管理工作人员能够提高对档案管理