高校违纪行为的预防对策

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1、高校违纪行为的预防对策　　摘要长期以来，高校在纪检监察工作方面，只注重查处违法行为，对违纪行为往往采取轻视态度，造成干部群众一旦在纪检方面出问题，即已构成违法。本文从违纪与违法的区别出发，探讨当前高校纪检工作中关于防治违纪行为的薄弱环节，并提出相关改进措施。　　关键词违纪违法高校纪检　　中图分类号：G647文献标识码：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2016.10.079　　AbstractForalongtime，collegesanduniversitiesinthedisciplineinspectionandsupervisionwork，onlyfocus

2、oninvestigatingviolationsofdisciplineviolationstendtotakecontemptattitude，resultinginthemassesofcadresandmassesintermsofdisciplineproblems，thathasbeenillegal.Thisarticlefromthedistinctionbetweendisciplineandlaw，toexplorethecurrentuniversitydisciplineinspectionworkonthepreventionandcontrolofthewea

3、kaspectsofbehavior，andputforwardrelevantimprovementmeasures.　　Keywordsagainstdiscipline；againstlaw；universitydisciplineinspection7　　王岐山书记在《坚持高标准守住底线推进全面从严治党制度创新》一文中指出，“在实践中管党治党不是以纪律为尺子，而是以法律为依据，党员干部只要不违法就没人管、不追究，造成“要么是好同志，要么是阶下囚；纪委成了党内的‘公检法’，纪律审查成了‘司法调查’，监督执纪问责无法落到实处。”该段话一针见血地指出了当前纪检工作中存在的一大问题，即纪

4、检部门对那些尚不构成违法的违纪行为查处力度不够，而一旦暴露出问题则早已构成违法行为。这种情况在当前高校纪检监察工作中较为突出。　　为深入分析这个问题，我们首先必须明晰违法与违纪之间的区别。违法指违反国家法律的行为。这里法律应作广义理解，包括法律、法规、行政规章、条例、法令等一切具有法律约束力的规范文件。值得注意的是，一旦行为人触犯了刑法，应当追究刑事责任，则其行为构成犯罪。7　　而违纪则指行为人违反了党政机关、企业、学校等团体所制定的、所属人员必须遵守的行为规则。对高校纪检监察工作而言，纪律特指党的纪律，即《中国共产党党章》、《中国共产党纪律处分条例》等规范性文件规定的相关纪律，这也是高

5、校查处违纪案件最重要的依据。《党章》当中对党的纪律做了专门的规定，党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，这是《党章》第三十七条明确规定的。党的纪律，主要体现在一系列党内法规制度中，党内法规是党的纪律的主要载体，是我们从事高校纪检工作的重要依据。党的十八大以来颁布的部分党内法规文件，如2012年12月颁布的《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》；2013年11月颁布的《党政机关厉行节约反对浪费条例》；2014年1月颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》；2014年2月颁布的《配偶已移居国（境）外的国家工作人员任职岗位管理办法》；2015年修订的《中国共产

6、党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党巡视工作条例》，表明党内法规制度体系在逐步发展和完善。　　通过以上对两者含义的分析，我们可以看出，违法与违纪违反的对象有明显不同，同时，两者相应产生的后果也不相同：违法导致犯罪，就要受到法律的制裁，而违反纪律，则要受到纪律部门或单位的处分，并不受到国家执法机关的强制措施。违纪与违法虽有明显的区别，但二者之间也存在诸多联系，其中最突出的是两者之间的递进发展关系，从查处的多数高校违纪违法案例来看，许多违法行为的开端正是从违纪行为开始的，行为人起初仅仅违反了党内规章，正是由于纪检部门对其不够重视，往往造成这类危害较轻的行为发展成为违法甚

7、至犯罪行为。　　就当下高校纪检工作来看，查处违纪案件存在诸多难题，现实中有一些案件情况很模糊，到底作为违纪处理，还是作为违法处理，往往难以界定，相关部门的自由裁量权很大。同时，由于国家对事业机关人员政纪处分尚未制定统一的法规政策，因而高校对违纪的人员的政纪处分各自一套，依据条规五花八门。高校的纪检工作都是以发挥监督作用，促进党员领导干部廉洁自律，保证高校教学与科研工作的顺利进行为己任，但由于国家的一些政策法规规定比较模糊，在实践中存