关于国家资格框架的功能探讨

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1、关于国家资格框架的功能探讨　　摘要：国家资格框架的功能需要准确理解：它只应有助于各类专门教育之间，而不是普通教育与职业教育之间的沟通与融合。实现这一功能的依据是学历证书和职业资格证书在功能上的等值，即二者都可以表征人的职业能力。为了更有效地促进“双证等值”，职业学校的学历证书应当成为职业能力而不是文化科学知识的证明。　　关键词：国家资格框架；学历证书；职业资格证书；职业能力　　中图分类号：G710文献标识码：A文章编号：1672-5727（2016）12-0079-03　　当前，我国职业教育的发展正在从自发的实践探索转向制度的顶层设计，“国家资格框架”便是拟议中的话题之一。就目的而言，国

2、家资格框架（NQF）显然应有助于构建衔接不同教育（学习）系统的、不同层次和类型资格的制度平台，优化人力资源的开发与配置，这使得它的必要性毋庸置疑。但说到具体的功能，我们又必须谨慎地界定，以免它被赋予过多的期望而终成泡影。因此，本文准备讨论以下几点：国家资格框架能够解决什么问题？它不能解决什么问题？为了使其更好地发挥作用，首先需要解决什么问题？　　一、国家资格框架能够实现“双证等值”　　从时下学者们的议论来看，期待国家资格框架实现学校教育证书（亦即学历证书）和职业资格证书的“双证等值”7应该不会引起太多的争议。可关键是它为什么能够解决这个问题？其中的道理何在？假如我们仅仅简单地理解为拿到了

3、一个级别的职业资格，也就具有了相应的学历层次，则某些地方早已尝试过的“证书换文凭”①似乎也并无不妥。然而，资格终究不能等同于学历，否则那些令人景仰的“大国工匠”早该被授予博士学位了！反过来说，再高的学历也绝不意味着定能胜任一种工作。那么，既然正反两方面的推论都不直接成立，我们又该如何理解这种“等值性”呢？　　在笔者看来，所谓“双证等值”并非是指二者完全一致，而是表明这两类证书尽管存在着形式上的差异，却又都指向一个共同的本体：职业资格证书强调的是资格，也就是从事某种活动所应具备的条件，而能够与此等值的与其说是学历本身，不如更确切地说是一种由正规教育机构提供的质量担保，它所表征的不单是一段学

4、习的过程，更重要的是受教育者所应具备的职业能力。国家资格框架就是要提供一个基于职业能力的评价尺度，使得不同的专业人才可以相互比较，不论其从事何种工作，也不管他接受的是正规还是非正规、学校提供的还是企业或社会提供的教育，只要获得同一级别的证书就意味着应当享有同等级别的社会评价。　　至于从内涵的角度来看，双证之间可能更像是一种“和而不同”的关系，即同样表征职业能力，经过职业培训获得的资格证书理应注重岗位的胜任力，而学校这类机构颁发的教育证书往往具有行业内部的通用性，这是由专门化的技能训练同分专业的教学的区别所决定的。更通俗地讲，这两种证书就像是职业能力的“身份证”和“户口本”――一个只针对其

5、自身，另一个则更便于体现“社会关系”。7　　二、国家资格框架不能促进“普职融通”　　关于国家资格框架，另一个流行的观点是它能够促进职业教育与普通教育之间的沟通与融合。其理由是，既然职业资格证书与学历证书能够等值，那么职业资格证书就不仅是从业者职业能力的证明，同时也可作为学习者学习能力的证明，这样即在职业教育与普通教育之间搭起了桥梁，使人们得以自由地选择发展路径……如此等等，听起来仿佛颇有道理，然而却又总觉得似是而非。仔细想想，原来它的问题在于扩大了国家资格框架的功能边界。　　如前所述，特定的“学历”与“资格”之所以具有内在的等值性，无非源于二者都可以在一定程度上作为职业能力的表征，即这样

6、的学历本身即包含着工作世界的需求，无论高到何处，总该是以就业为导向的。换句话说，其获取学历的过程同时也是在为职业做着准备――正规的职业教育既是如此，那些培养研究者、管理者或者工程师的高等教育又何尝例外？以此推论国家资格框架有助于实现职业教育与高等教育，特别是其中很大一部分的工程教育的融通当然是可以的。只不过，这又和普通教育有什么关系？　　按照《教育大辞典》的解释，普通教育（General7Education）乃是实施普通文化科学知识的教育，其目的是为未来生活而非职业做准备。因此，它的学历证书只是表明了学生经过某一阶段的学习理应达到的文化水平，并不含有明确的就业市场的指向，也绝不能够作为受

7、教育者胜任某项工作的证明（至多提供了一个基于文字或运算能力初筛的门槛），这样的证书硬要做成和职业资格等值又有什么意义？如果非要用同一个框架涵盖起来，那么结果与其说是能提高职业教育的地位，不如说将会降低职业资格证书的价值，使之沦为普通中小学学历的相对昂贵的替代品。而在一个各种证书可以通兑的市场上，这种“良币”几乎注定会被“劣币”所驱逐。这也就难怪英国的国家资格框架实施了若干年，明显的变化只是让拿着普通教育的证书流向职业教育的道路更为通