浅析从制度层面提升社会治理效果

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1、浅析从制度层面提升社会治理效果　　摘要：20l3年十八届三中全会发出了全面深化改革的总动员，提出“创新社会治理”，这是首次在中央全会文件中提到“社会治理”。我国社会管理制度不同时期内涵明显不同，早期强调服务于经济建设，到现在强调全面的社会治理，适应新时期全面深化改革需求，创新社会治理制度，应深刻把握现实国情，加强社会建设，促进多元主体的协同治理。着重推进以下几项制度建设，即治理主体多中心化；治理手段网络化；治理形式法制化；治理模式社会化与治理目的价值化等方面制度的重大突破，努力创造和谐的社会环境。　　关键词：社会治理；制度变迁

2、；新形势；创新途径　　中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：1673-2596（2016）10-0067-03　　一、社会治理制度化相关概念　　（一）社会治理的含义　　社会治理在指在西方发达国家现在的政治制度框架下，政府的一部分职能和基本公共服务输出市场化的一种新的社会管理模式。这种新模式打破了社会公共管理的垄断地位，它强调政府不再是社会公共服务的唯一提供方，多元化的提供有利于公共服务多样化，创新化。社会治理主体多元化是指政府、社会公众、社会组织、社会团体等现在的社会事务的合作治理。10　　（二）制度化的含义　　给“制度

3、”下一个确切的定义是比较困难的，因为研究视角不同，制度的内涵是不一样的。在一般的社会科学文献中，“制度”是指一个特定社会中，那些得到普遍遵循的行为规则或行为模式。这个用法为大多数经济学家所采用[1]。如制度经济学家诺思的“制度”的经典含义：“制度指的是社会博弈的规则，简而言之，制度是一部分人为设计、塑造人们之间互动关系的约束。”[2]制度学派的其他学者也基本上是从这一定义进行延伸的。舒尔茨在他的《制度与人的经济价值的不断提高》文章中将制度定义成管束人们行为的规则要求[3]。柯武刚、史漫飞进一步指出，“这一套行为规则又可以理解为

4、制度安排[4]。”林毅夫则明确指出，制度是社会中个人要遵守的一套行为规则。持续存在的家庭的、企业及企业间交易的、政府的组织方式等，均为“制度”[5]。本文所讨论的社会管理制度，是指一个特定社会中，那些得到普遍遵循的行为规则或行为模式。　　二、社会治理制度发展历程　　社会治理在不同的历史时期有不同的含义，我国社会管理早期服务于经济建设，而改革攻击时期的社会治理则蕴含多元主体协同参加治理的意思。回顾我国改期开放以后社会治理变迁过程，将对新形势下社会治理的发展模式提供一些理论指导[6]。　　（一）80年代以经济建设为中心，社会管理体

5、制以经济建设为中心10　　这个时期社会发展的主要任务是经济发展，在80年代时期没有社会管理、社会建设等方面的论述，这个时期的社会管理是低水平的探索阶段。这时期的社会管理以政府为主导，更准确的是个人的大部分行为，如衣、食、住、行等方面基本以其所在的工作单位负责，这时期的社会管理体制有较强的单位属性。　　（二）90年代伊始，社会管理体制改革强调收入分配、社会保障和教育体制　　97年，党的十五提出要将收入分配制度改革、实施科教兴国和可持续发展战略、改善人民生活等要素纳入到有中国特色的社会主义经济建设中。另外，这时的社会管理开始吸收社

6、会力量，同时引入市场机制，打破了政府管理的垄断地位。　　（三）20世纪以来的社会管理体制逐步完善　　进入20世纪后，我国经济增长速度，成绩令人振奋，但同时东西部，城市农村的经济发展与社会民生发展不协调现象越来越大。党中央为了解决经济社会的“一条腿长、一条腿短”的发展问题，于党的十六三中全会提出将“社会建设和管理”列入现如今社会发展的“五个统筹”之中，这样的举措也是当时落实科学发展观的必然要求。在2007年，党的十七大会议上提出了健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。在十八大中进一步提出了建立“党委领导、

7、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制。从这一次次的会议提法中，从格局到体制的变化，体现了我们社会管理体制正在逐步的完善当中。　　（四）2013年提倡以社会多元主体治理　　党的十八届三中全会指出：“创新社会治理体制”10就要提高社会发展的生命力，要提高现在的社会治理的水平，改进现如今的治理方式，走系统、依法、综合、源头治理的模式。现在所强调的社会治理与以前提出的社会管理有本质的区别，现在的社会治理更加突出了以多元的主体协作治理的意思，这样理念的变化有着其深刻的时代烙印。传统的以公有制为主体的经济增长方式难以适应

8、时代的要求，传统的经济结构发展带来的社会问题，让社会矛盾更加的凸显。所以政府提出了社会治理的理念，重新定位政府与社会的角色，扩大基层民众、社会团体、社会组织的参与度[7]。　　三、新时期多维度制度化社会治理　　从20世纪80年代末从世界的宏观角度看，社会管理已由统治走向了治理