谈智库种类的划分

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1、谈智库种类的划分　　摘要：智库又称“思想库”或“智囊机构”，是指由多学科专家组成，以公共政策为研究对象，旨在提供最佳理论、政策、方法和思想并最终影响政府决策的非营利性机构。本文将从机构属性、研究领域、政治倾向、功能作用、规模几个方面，谈论智库种类的划分。　　关键词：智库；种类；划分　　中图分类号：D609.9文献标志码：A文章编号：1674-9324（2016）38-0045-02　　当今社会，智库不仅是一个国家软实力的重要组成部分，也是影响国际话语权乃至国际关系的重要因素。随着智库的不断发展，智库的类型日渐复杂，对智库进行科学的分类有助于我们准确定位智库的发展方向，提升智库有效服务经济社会发

2、展的能力。但目前为止，国际学术界对智库的分类仍没有一个权威性的共识，不同的专家学者大多是根据不同的研究目的，从不同的维度对智库种类进行划分。　　一、根据机构属性的不同划分　　1.国际性智库。国际性智库一般是由数个国家联合设立或在联合国领导下设立的综合性智库机构，用以研究解决某些国家、某个区域或全球普遍关心的重大问题。如1983年成立的欧洲政策研究中心，是一个致力于研究整个欧盟政策的独立的非营利性智库机构，其研究使命是服务于欧洲一体化进程，其在经济政策、能源与气候、贸易发展与政策、“大欧洲”7等方面杰出的研究成果，为欧洲一体化建设做出了重大的贡献。　　2.政府官方智库。政府官方智库指政府通过立法

3、或依照行政组织条例而组建的，为政府首脑和各级部门领导层提供决策服务的智囊机构。官方智库存在于政府体系内部，其主要职责就是通过内部渠道直接向领导人提供决策参考，或直接参与各部门的政策研究和制定，因此发挥着决策“内脑”的职能。根据隶属关系的不同，该智库可划分为中央政府型智库和地方政府型智库；根据服务对象的不同，该智库又可划分为服务于最高决策者的智库、服务于最高决策部门的智库和服务于其他行政部门的智库。在我国，政府官方智库一直占据着绝对的优势，其典型代表是中共中央政策研究室、中国社会科学院、国务院发展研究中心、上海市人民政府发展研究中心等。　　3.政府半官方智库。政府半官方智库指独立于政府体系之外，

4、但对政府政策的制定发挥重要影响作用的非政府机构。这类智库既具有官方的背景，又具有民间的性质，他们虽然不隶属于某些政府部门，但与政府部门有着密切的关系。他们或通过直接接受政府部门的资助来进行相关研究和咨询服务活动，或通过与政府部门签订长期或短期的研究合同。日本的综合研究开发机构（NIRA）就是典型的半官方智库，它是1974年由产业界、学界、劳动界发起，由日本国会通过《综合研究开发机构法》而设立的研究咨询机构。7　　4.民间智库。民间智库指依靠政府以外的社会资金（如基金会、企业、个人捐助以及研究收入等）而运转，为政府或客户提供咨询服务的私人或民间团体组织。他们在组织上独立于其他任何机构，一般具有独

5、立的社团法人或企业法人资格，具有自筹资金、独立运作、自负盈亏的特点。现对于官方智库而言，民间智库最为鲜明的特点就是“民间性”，这种民间性体现在其专家构成的民间性、经济来源的民间性、代言群体的民间性等多个方面，但同时，民间智库又直接或间接地服务于政府决策，是智库构成中不可或缺的一部分。在西方发达国家尤其是美国，绝大多数智库都属于民间智库。有的民间智库不仅规模庞大、人员众多、资金雄厚，而且接近美国权力中心，对美国政府决策具有极强的影响力。　　5.大学附属型智库。该智库是指隶属于某个大学而建立的从事政策研究和咨询工作的组织，其经费来源主要是校方拨款和一些基金会、企业组织、社会团体的资助或个人捐助，其

6、研究人员大多是来自校内各学科的学者和从其他研究机构或大学等聘请的专家。由于隶属于大学，因此这类智库不但承担着政策研究的任务，同时还承担着人才培养的任务。与独立法人型智库不同的是，该类智库一般不具有与校外独立法人签订合同的权利，财务上也不能独立核算。但由于该类智库建立于大学内部，一般都具有深厚的文化积淀、密集的高层次人才、良好的研究氛围，这些特点使得该类智库成为最易于产生创新性思想和成果的地方。在美国，很多著名的智库都与大学密切相关，如美国历史上的第一个“思想库”胡佛研究院是于1919年在美国斯坦福大学创办。　　二、根据智库研究领域的不同划分7　　1.综合型智库。综合型智库指涵盖多种领域的政策与

7、理论研究咨询机构。综合型智库的研究课题涉及政治、军事、经济、科技、社会等各方面，它们通常拥有雄厚的财力物力、庞大的研究团队、强大的综合实力，以便开展跨学科、跨领域的深入研究。如美国乃至世界上最负盛名的智库兰德公司，成立之初，主要研究军事尖端科学技术和重大军事战略，经过多年发展，每年有700～800个项目在同时进行研究，其研究领域涉及政治、经济、军事、科技、社会等各方面的综合性思想库，它对美国的内政