治理校园欺凌的法律视域分析

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1、治理校园欺凌的法律视域分析　　今年5月，国务院教育督导委员会办公室印发《关于开展校园欺凌专项治理的通知》之后，各地开展了形式多样的宣传贯彻活动，采取各种措施，建立家庭、学校、社会三位一体的防范机制。但在具体实施的过程中，也凸显出一个问题：很多学校的专项治理找不到问题根源，依然是穿新鞋走旧路，单纯强调道德教育，难以有效遏制校园欺凌现象的发生。笔者认为，校园欺凌日益严重，学生法律规则意识淡薄是内因，法律制度不健全则是外因。　　一、学生法律规则意识淡薄是校园欺凌产生的内在原因　　（一）学生法律规则意识与校园欺凌　　首先，学生法律规则意识淡薄直接导致校园欺凌

2、现象的发生。规则是社会运行的基石，是现代社会良性发展的基本元素。任何社会，都有其运转的基本规则；任何单位，都有其运转的基本规则。生活在社会和组织体系中的个人，如果不遵守这些规则，就会造成社会、单位运行秩序的混乱。法律并不对所有的社会运转规则进行规范，而是仅规定社会运转所需要的最基本的规则，将其他规则交由道德、团体自治等进行调整。换言之，法律规则是每个人都必须遵守的底线，是社会正常运转的保障。分析校园欺凌现象，学生缺乏基本的法律规则意识是导致校园欺凌的直接原因。例如，恃强凌弱是对平等原则的违反，敲诈勒索是对等价交换原则的违反，谩骂、嘲笑、戏弄、殴打他人

3、则是对主体人格的践踏。7　　其次，学生法律规则意识的畸变加剧了校园欺凌现象。任何主体参与社会活动都有其行事规则。在校园欺凌者身上，欠缺的是法律规则意识，取而代之的是畸变的社会规则。一方面，成人世界中潜在的“丛林法则”在部分孩子的心目中代替了法律规则，他们以恃强凌弱的成人为榜样确立自己的行事规则。另一方面，伴随着教育功利化现象的加剧，一些所谓问题学生的“江湖化”倾向越来越严重，这些“兄弟帮”抱团取暖，形成校园灰色文化共同体，以“江湖规则”作为行事规则。这就加剧了校园欺凌现象的蔓延。如果说欠缺法律规则意识，校园欺凌只是可能发生的话，在畸变的规则支配下，校

4、园欺凌则必然发生。　　最后，对生命权利的漠视使校园欺凌现象变得触目惊心。生命权利是人生存的基本保障，但是相当一部分学生漠视生命权利，这就使得他们在实施校园欺凌时毫无顾忌，肆无忌惮地殴打其他学生，将自己的快感建立在受辱者的痛苦之上。欺凌者对生命权利的漠视与网络上流行的暴力游戏有很大关系。在暴力游戏中，游戏角色的生命是虚拟的，即使被杀死了还可以复活。游戏所展示的血腥、暴力行为也是虚拟的，但可以给游戏者带来感官上的强烈刺激。一些孩子沉迷于这类游戏，久而久之，就会漠视生命，崇尚暴力。他们如果将游戏规则带入现实生活，就会导致校园欺凌甚至犯罪行为。　　（二）校园

5、欺凌反映出法治教育的短板7　　校园欺凌现象的日益严重，反映出我们法治教育的低效。法治教育的实质在于培养学生的规则意识，在培育学生知法的规则意识基础上，培育学生信法的规则意识和守法的规则意识。目前的法治教育仍存在诸多问题：其一，重视对学生法律知识的灌输，轻视对学生法律规则意识的培养。其二，只重视对学生知法层面的规则意识培育，轻视甚至忽视对学生信法层次的规则意识的培育和守法层次的规则意识的强化。其三，功利化倾向严重，多为完成上级布置的任务、应付上级的检查，较少重视实际教育效果。其四，目前的法治教育教材或者只重视法律规则体系的编排、远离学生生活实际，或者充

6、满说教意味，容易引起学生的逆反心理。现行的中小学生守则、中小学生日常行为规范，本来应当最有利于培养学生的规则意识，但由于其中宣示性的内容较多，且缺乏对各种情形后果模式的设定，削弱了应有的教育效果。　　法律规则意识的养成不是通过简单灌输就可以实现的，而是需要通过对学生行为的反复矫正才能完成。矫正学生错误的过程离不开教师、家长的批评，而现在越来越多的教师不敢轻易批评学生，不敢指出学生在行为规则上的错误。目前，不少学校和教师在处置校园欺凌事件时很少用法律手段明辨是非，而是一味强调采用调解、教育、感化、挽救等人性化手段，这容易使欺凌者形成错误的观念：犯了错不

7、要紧，家长可以摆平。不同于其他侵权行为，校园欺凌事件中往往有许多协助者、围观者，协助者本身就是校园欺凌的参与者，围观者则加剧了校园欺凌的气氛。在处理校园欺凌的时候，我们一般是重点处理直接欺凌者，对协助者从轻处理，对围观者则不作处理。这就起不到“惩前毖后，治病救人”的作用。　　二、法律制度不健全是校园欺凌产生的外在原因　　“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”是法治思维的基本要求。以此审视校园欺凌现象，法律制度不健全应是校园欺凌的外在原因。7　　（一）法律对未成年人的过分保护与迁就，不能有效遏制校园欺凌现象　　从法律定性角度分析，校园欺凌属于单独或

8、者共同侵害他人人身权利或财产权利的侵权行为，严重的话可能构成行政违法行为、刑事违法行为。遏制校园欺凌现象，需