提升非公有经济进展意见

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1、提升非公有经济进展意见为进一步贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和省委、省政府《关于全面提升民营经济发展水平的若干意见》精神，充分发挥个体私营等非公有制经济（以下简称民营经济）在建设海峡西岸经济区东北翼中心城市中的重要作用，促进我市民营经济更快更好地发展，现结合我市实际，提出如下意见：一、放开准入领域，鼓励各类投资创业1.积极拓展民营企业投资领域。允许民营资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，大力支持民营资本参与城镇供水、供气、公共交通、污水垃圾处理、港口码头、旅游以及担保拍卖融资服务（包

2、括并购参股城市商业银行、农村信用社、证券、保险等机构）、中介服务等投资、建设与运营。对适应于民营资本投资的特许权经营行业和项目，要逐步引入竞争机制，有关部门要提供方便优质高效服务。2.鼓励参与社会事业建设。支持、引导民营资本投资教育（包括职业、技工、培训）、科研、卫生、体育等社会事业非营利性领域。3.鼓励并购国有和集体企业。民营企业可通过并购和控股、参股等多种形式，参与国有、集体企业的改组、改制、改造。民营企业并购国有企业，可参照执行国有企业改革的相应政策。第8页共8页4.加强投资引导。根据我市交通、港口、城市等基础设施建设规划、临海能源重化工业发

3、展规划以及电机电器、船舶修造、三车配件、医药加工、食品加工、石材加工等重点产业发展需求，制订鼓励民营资本投资产业的指导目录和相关扶持政策，最大限度地支持引导民营经济为拓展临海新兴产业、壮大传统特色产业提供投资机遇和拓展空间。二、减少行政审批，优化发展环境5.实行公平待遇。按照WTO公平贸易，对各类型、各不同所有制企业一视同仁的原则，凡给予同类企业的优惠政策措施，要同样地给予民营企业，从制度上保证民营企业健康发展。按照“谁实施、谁管理”的原则，对已出台的不平等对待民营经济的规范性文件进行全面清理并予终止。6.减少行政审批。除国家法律、行政法规规定继续

4、执行前置审批外，其余事项不再作为企业登记注册的前置条件。对民营企业在经营管理、扩大发展中涉及有关审批事项，一律按清理后市里行政审批制度改革的文件执行。任何部门不得违法违规自行出台新的审批事项。7.实行“先照后证”。对于除煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、公共和娱乐场所、食品、交通等涉及公共安全、人身安全的行业和领域外，未取得法定的前置审批文件，但符合主体登记其他条件的，可先予办理登记注册，发给有效期为一年的营业执照，有效期内企业可以进行各项筹备工作。一年内持前置审批的批准文件等相关资料到工商行政管理部门换发营业执照。第8页共8页8.规

5、范收费行为。全面清理向企业的行政事业性收费、罚款、集资、基金项目，按照能免则免、能减则减、就低不就高的优惠原则，建立健全相关收费管理制度，并将收取标准、收取依据在办事窗口予以公布。9.严格执法检查。各执法部门到企业进行常规性检查，必须严格执行《中共市委、市人民政府关于促进中小企业发展的决定》（市委发〔〕5号）的有关规定，依法保护民营企业的合法权益。进入企业检查须向当地工业领导小组报备，禁止经常性、随意性下企业检查。10.减轻企业负担。严禁向企业摊派、索要赞助和无偿占用企业的人财物；严禁向企业强买强卖，强制企业接受指定的商品和服务，从中牟利。11.维

6、护企业合法权益。各级政府要依法处理民营企业申请的行政复议、行政执法投诉案件，纠正违法或不当的具体行政行为。政法机关要依法保护民营企业的合法权益，积极为民营企业提供法律服务和帮助。三、大力开展创业辅导培训，提高企业素质12.开展创业辅导。定期或不定期对民营企业有创业愿望的人员开展公益性创业培训，使其掌握创业所必备的投资导向、市场准入政策、工商注册、税务申报、金融政策、企业管理、市场开发、进出口贸易等方面的相关知识。13.提高经营者素质。继续实施创业者系列培训计划，有针对性地分期分批对民营企业家开展法律法规、产业政策、经营管理、营销管理、打造品牌、科技

7、研发等方面的培训，争取用3-5年时间将民营企业家培训一遍。第8页共8页四、努力拓展技术服务领域，推动民营企业技术进步14.推进企业技术进步。市级科技资源在对企业开放时，不分所有制类型，实行同等待遇。支持民营企业与其他所有制企业一样通过公平竞争，享受各级各类财政性科技扶持资金。15.鼓励企业设立研发机构。民营企业在本市新设立的研发中心、技术中心、设计中心等研发机构通过国家级和省级认定的，分别按其缴纳所得税构成地方收入新增部分的30%、20%、10%通过财政支出渠道安排专项资金给予补助三年。16.鼓励企业开展技术创新活动。大力推动各类科技型中小企业的新

8、技术、新工艺、新产品项目开发，建立自主知识产权。积极帮助民营科技型中小企业争取国家、省创新基金项目的配套。17.支持企业技