与谐社会视野下警察权控制

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1、与谐社会视野下警察权控制摘要：随着社会主义和谐社会建设的深入开展，全社会进行总动员。人民警察肩负着维护国家安全和社会秩序的重任，扮演和谐社会建设的重要一角。权力的两面性决定了警察权行使中出现了一系列不和谐因素：警察权的滥用、持权而不作为、恃权自重、警察致死案件频发、警察整体形象的下降等，不禁引人深思。如何合理的赋予、正当的实施、必要的控制以及及时的监督，都是在追求社会和谐的当下，控制警察权需要解决的问题。关键词：和谐社会；警察权；控制；公民权保障在大力建设和谐社会的今天，党和国家的工作以致力于社会和谐为内在要求。在构建和谐社会的过程中，国家权力扮演着极为重要的角色。而作

2、为国家权力重要组成部分的警察权力在行使国家行政管理职能，维护社会公正与秩序，尊重和保障人权都起着不可替代的作用。然而权力天生具有扩张性，所以权力天生需要控制与监督。警察权力也需控制，以从警察权这一角度确保社会之和谐。因此，和谐社会的构建与警察权力的控制密不可分。一、两个基本概念的内涵（一）和谐社会的内涵和谐，本指不同“音调”的合成与流动。《现代汉语词典》对和谐的解释是：“配合的适当和匀称”。而《辞海》的解释是：“和谐即协调，'《礼记・乐记》：'其声和以柔'。”中华民族崇尚和谐之美，自古以来对和谐精神推崇备至。在中国古代社会，和谐被认为是反映事物和现象的协调、适中、秩序、

3、平衡、平顺和完美的存在状态的范畴，是社会达到平等、安定、相互支持、相互吸引、相互融合的理想境界。当前，作为一个全新的概念，社会主义和谐社会是指一个全体人民各尽其能，各方面利益关系不断得到有效协调，社会管理体制和社会服务网络不断创新和健全，各种矛盾得到妥善处理，稳定有序、安定团结、充满活力的社会。（二）警察权的内涵警察权也称警察权力。根据马克思主义国家学说，国家作为一种阶级统治的工具，是由各种国家机器所组成，警察与军队、监狱和法院等相并列，是国家机器的重要组成部分之一，是伴随着国家的产生而产生的。根据《牛津法律大辞典》的解释，'‘警察权”即“治安权”，是指美国宪法性法律中

4、用以指“政府为全体公民的利益管理安全、卫生福利和伦理道德等方面事务的权力的总称”。在中国，比较权威的学说认为，“警察权指的是一个主权国家用以维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民人身和财产安全，预防、制止和惩治违法犯罪活动的强制力量。”实质上就是说'‘警察权是为了维护国家安全和社会稳定有序而进行治安管理与惩治犯罪职能活动的国家权力”。1.警察权的来源在社会主义中国，国家的一切权力属于人民，人民通过代议机构即人民代表大会来行使手中权力，人民代表大会通过立法进行分权，设置国家机关，根据不同国家机关的性质配置相应的权力，以维持国家的运转，保障人民的利益。因此，从本源上来说，

5、任何国家机关所行使的权力都是来自于人民的授予。从法律程序上来说，各个机关所拥有的权力和职责则由相对应的法律法规所规定。具体到警察权而言，有专门法《中华人民共和国人民警察法》来规定警察权力与职责，第2条说明了其任务：“人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。”除此，还有其他相关法律对警察的职责、权限、领导关系、组织机构等作出规定。1.警察权的特征第一，法定性。公安机关所行使的警察权来源于法律的赋予，因此公安民警必须依据立法目的和公正公正的原则，基于法律、法规的明确规定，在法律、法规

6、规定的行为范围、方式内，根据具体案件和情况而对法律、法规的理解和把握,合理判断并作出行为决定。第二，强制性。凡是国家权力必然具有强制性，以保障权力的运作，维护国家权力的尊严与权威。警察权的实施涉及多方面关系和利益，同样必须享有强制性。第三，专属性。警察权是国家通过法律赋予公安机关及其人民警察，是一种专属于国家公安机关的权力。除非法律有明确规定，其他任何机关、社会团体、组织和个人都不具有这些权力，也不具有干预公安机关行使这些权力的权力。第四，直接性。警察权力是直接作用于社会和公众的国家权力，因此警察权的强制性是一种直接的强制，不需借助其他机关、团体或者个人的力量，而由警察

7、机关和警察直接施加于相对人、相对物、相对环境的一种特殊的强制。1.警察权的内容警察权应包括两方面的内容，即警察机关的权力和人民警察的权力。现行公安学教科书上列举了12种。即行政干预权、行政管理权、治安管理处罚权、劳动教养审批权、收容审查权、侦察权、刑事强制权、预审权、刑事惩罚执行权、装备使用武器警械权、武装镇压权、武装保卫权等。概括说,警察权力的核心应该是社会治安管理权和刑事侦查权。警察权行使过程中出现的问题及控制的必要性（一）警察权行使过程中出现的问题警察权在行使过程中会出现很多问题，以下梳理出最为常见的几类。首先，警察权力膨胀和滥用。