“放管服”改革的江门样本

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1、“放管服”改革的江门样本8月中旬，江门召开今年第四次市委全面深化改革领导小组会议，吹响了江门新一轮改革的号角。江门是座敢闯会创的改革先锋城市，在小微双创、多证合一、证照分离、医疗改革等方面都探索出了“江门经验”，为全省乃至全国提供参考、学习的样本。近日，《江门市“证照分离”改革试点实施方案》（以下简称《方案》）经审议通过后印发。这意味着，作为我省地级市改革试点，在省工商局的全力指导下，江门“证照分离”改革试点全面启动。根据《方案》，江门将对首批属市、县事权的后置审批事项进行改革，51项审批事项将取消、改成备案或实行告知承诺制，进一步推进“准营”便利化。第

2、四次市委全面深化改革领导小组会议强调，要把“证照分离”改革试点工作作为深化“放管服”改革的重要抓手，把准方向，协同推进，为全省乃至全国提供新的可复制推广的“江门经验”。五邑大学产业研究中心主任刘志坚表示，江门的“证照分离”改革，将进一步为企业的开办和成长提供便利化服务,降低创业准入的制度性成本，优化营商环境，激发企业活力,推进大众创业、万众创新。简政先减证开办企业更容易今年年初，广东高新凯特精密机械股份有限公司打算在江门成立子公司，正好赶上江门实施“十五证合一”改革,只用了不到一个星期的时间就办好了子公司的营业执照。快捷的效率让该公司总经理赵美玲赞不绝口

3、：“原来开办公司大概需要提供50多份材料，跑不同的部门，一个月左右才能完成审批拿到营业执照。现在我们只需跑一次办事窗口，不到一个星期就可以拿到营业执照了。”“办证多、办证难”一直是企业在市场准入环节反映较为强烈的问题，这也是江门实施商事登记改革首先要“开刀”的环节。近两年来，江门先后推出“注册资本认缴制”“先照后证”“多证合一”等一系列工商登记便利化改革措施，放宽市场准入条件和限制，市场准入便利度显著提高，2016年度开办企业便利度位列全省第O据统计，实施“十五证合一”改革后，在该市新开办企业，申请材料比原来压减60%,办理时间压减70%以上，总耗时不超

4、过7个工作日。今年5月，江门市工商局分别与工商银行、农业银行、中国银行等7家银行合作，在全市239个银行营业网点开通银政直通车服务，为企业、群众免费代办各类商事主体的名称预先核准和设立登记业务。到了7月，银政直通车服务进一步向香港延伸。江门市俪人行国际美容有限公司、江门市三七实业有限公司等是首批通过粤澳、粤港银政通服务领到了营业执照的企业。“从提交资料到发放营业执照，只用了两三天的时间。”江门市俪人行国际美容有限公司工作人员张小姐告诉记者，他们在江门成立新公司，相关工商登记资料都是提交给澳门银行网上代办，办证全程都很便捷。江门还积极推进电子营业执照和全程

5、电子化商事登记,全面推行住所登记改革，开展个体工商户简易注销试点，不革政策的带动下，江门投资者开办企业所需时间大大缩短,全市通过推进商事制度改革带来的市场“红利”也正不断释放。数据显示，截至7月底，今年江门共新增市场主体2・8万户，同比增长16.52%；新增注册资本266.62亿元，同比增长89.53%o聚焦“准营”难分类改革51项后置审批事项解决了“办照难”的问题后，企业普遍反映“准入不准营”正在成为新的“拦路虎”。如何推进商事登记后置审批事项分类改革，推动“准营”便利化？作为珠三角唯一一个“证照分离”改革试点地级市，江门此次“证照分离”改革把属于市、

6、县级的事权的后置审批事项作为突破口。笔者梳理了江门近日公布的《江门市商事登记后置审批事项分类改革目录（第一批）》，发现《目录》包括了港澳企业从事营业性道路运输审批、食盐零售许可证核发、外商投资经营港口业务的备案初审等51项属市、县事权的后置审批事项。笔者从江门市工商局获悉，接下来，江门将对这51项审批事项采取四种改革方式，即取消审批.审批改备案、审批改为告知承诺制、加强准营管理，进行分类推进，试点先行。其中拟取消审批4项、改备案10项、改告知承诺11项、加强准营管理26项。以食品经营行政许可审批“申请人承诺制”试点改革为例，目前江门已通过“申请人承诺制”

7、发放《食品经营许可证》4868张，符合条件的申请人最多在5个工作日内即可拿到证。江门市食品药品监督管理局食品餐饮科科长王勇预计，该项制度改革将惠及全市45000家食品销售企业、小餐饮单位。江门此次推进商事登记后置审批事项分类改革，首轮改111革主要聚焦行政审批制度，进一步清理后置审批事项。“我们选择了一批审批频次较高、审批周期较长、审批难度较大、企业意见较为集中的商事登记后置审批事项，通过取消审批、审批改为备案、实行告知承诺制和加强准营管理等方式进行分类改革。”江门市工商局相关负责人说。据了解，接下来，江门对纳入目录的市县级事权将马上组织实施，减少各种不

8、必要的证，解决企业“准入不准营”的问题，努力为江门营造国际化、便利化营商环境，为