农村基层民主发展问题浅析

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1、农村基层民主发展问题浅析郭丽蓉贵州省毕节市纳雍县委党校553300摘要：改革开放以来，中国农村基层民主得到了迅速发展，村民自治在实践过程中有显箸的效果，体现了人民当家做主的社会主义理念，但是，其在实践过程中也出现了问题。木文分析了当前我国农村基层民主建设过程中出现的问题,同时提出推进农村基层民主发展的政策建议，以期给我国农村基层民主建设带来一定帮助。关键词：基层民主存在问题政策建议农村的稳定和发展是整个中国稳定和发展的基础，农村基层民主的发展和农民民主权利的保障是中国民主政治建设的重要课题。从改革开放以来，特別是近些年来，农村基层民主尤其是村级民主有了较大的进

2、展。但其间也出现了一系列矛盾和问题，甚至出现混乱的局面。在此，我们要用辩证的观点来看待问题。一方面，当前我国基层民主建设有很大的发展，另一方面，我们也不能忽视问题的存在，冷静分析处理这些问题，更好地促进农村基层民主的发展。一、我国农村基层民主发展中存在的问题农村基层民主建设，即村民自治在我国的运用符合我国的国情、党情、民情。村民自治的问题仍然是摆在我国民主政治建设面前的一个重大的问题。村民自治过程中产牛的问题主要有：1.民主决策和民主管理形式化。我国相关法律法规规定凡是涉及村民切身利益的事项，须由村民会议或村民代表会议讨论决定。村民委员会决定问题，采取少数服从

3、多数的原则。村民委员会工作应当坚持群众路线，充分发扬民主。但由于长期的历史原因，中国农村人口的整体文化素质不高，目前，占全国人口1/4的文盲半文盲大多集中在乡村，而且农村改革后大量文化程度相对较高的农村劳动力流向城市和其他发达地区务工经商。并且有些村干部包括村支书和村主任心存私利，不是想着怎样能做好村民的服务员，而是想着自己在任期内能得到多少好处、取得多少利益。因此,村民自治运作效果不理想，村民参与自治的积极性降低。村民对自己选出的村委会不能切实为村民谋利而意见增大，村委会与村民的关系紧张，村民自治的吸引力、凝聚力下降。这种状况必然影响农村一般村民参与日常村务

4、管理活动。2•基层民主实践活动存在混乱现象。中国农村自古以来的治理和改革，就受到了地方非法势力主要是宗族势力和土豪劣绅的严重干扰。他们操纵选举、把持村务、包揽诉讼、为所欲为。虽然这些非法势力得到了有效的控制，但近年来，这些非法势力又逐渐开始抬头，干扰村民的民主自治。在一些地方，宗族、家族势力仍然是影响村民自治的重要因索，谁的家族和宗族势力强大，谁就容易当选村干部和影响村的重大决策。在一些地方，黑恶势力也企图通过恐吓、欺骗、威逼、利诱等非法手段控制村民自治，左右村务管理。在一些地方，少数比较富裕和经济实力较强的村民，釆取贿赂的手段影响村委会、村党支部的选举和重大

5、的村务决策。3•民主监督中存在的问题。主监督是指村民对村民委员会的工作和村里的各项事务进行监督。（1）本村五分之一以上有选举权的村民联名，可以要求罢免村民委员会成员。村民委员会应当及吋召开村民会议，投票表决罢免要求。让村委会召开会议罢免自己，这在实践中很难操作，而且在少数宗派、家族势力严重的村，即使五分之一以上的村民联名要求罢免那些不合格的村委会成员，也根本不可能实现。（2）村民委员会向村民会议负责并报告工作，村民会议每年审议村民委员会的工作报告，并评议村民委员会的工作。但由于召开全体村民会议存在集体困难，这成为村委会不召开村民会议或者以村民代表会议取代村民会

6、议做决定的原因，这不仅有悖于法律的规定，也使得村民会议对村委会的监督在实践上显得无能为力。在现实社会中，村民委员会几乎是不做工作报告的。（3）村民委员会实行村务公开制度，村民委员会应当保证公布内容的真实性，并接受村民的查询。实际中，在村务公开制度实施方面，大部分村民都不关心或虽然关心却不能了解真实情况，其原因主要是公开的内容只是表面性或皮毛性的事项，没有群众关心的热点、重点问题；其次是村务公开、财务公开的真实性差，弄虚作假、愚弄百姓、搞形式主义；第三是村务公开、财务公开的地点一般都在村支部，而村支部是村委会成员工作活动的场所，不方便群众观看、讨论。4.基层民主

7、整体效能未得到发挥。村民自治是我国民主政治建设的突破口，它同基层党组织建设、乡镇政权建设，城市的社区自治发生联动，从而产生基层民主的整体效能。其中，乡镇政府与村委会之间存在混乱现象，这就要求乡镇政府与村委会之间的工作关系需要从法律上进一步予以明确，并且使之具有可操作性。虽然有相关法律规定二者之间是指导被指导的关系，但是在实践过程中，乡镇政府如何“指导”村委会工作有待进一步明确。二、推进农村基层民主发展的政策建议针对农村基层民主发展中存在的的问题，主要从以下方面进行完善。1•关于民主决策一一民主决策是村民自治的核心。民主决策一方面能够发挥群众集体猶慧，集思广益作

8、出科学、合理的决策;另一方面群众自己的