把握民生根本坚持规范发展精心打造城乡阳光救助体系

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1、把握民生根本坚持规范发展精心打造城乡阳光救助体系几年来，在市民政厅的正确指导下，我市坚持把城乡低保工作作为实现“以人为本、为民解困”的执政理念和稳定社会、促进发展的头等大事来抓，坚持以'‘全面科学协调，统筹发展格局；提升整体素质，推动制度创新；推动和谐建设，促进社会稳定”为总体思路，以城乡低保工作管理法制化、申请审批程序规范化、家庭收入核实科学化、保障金发放社会化、档案管理制式化、低保对象管理动态化、服务队伍专业化、信息管理网络化、工作监督经常化为目标，不断加快城乡低保规范化建设，创新城乡低保管理新模式

2、，积极探索建立和完善多层次、多方面、多角度的综合社会救助体系，使保障范围不断扩大、管理不断规范、救助更加有效，保障水平和管理水平逐年提升，为保障困难群体基本生活和社会稳定做出了积极贡献。我们的主要经验和做法是：一、坚持政府主导，社会支持参与，营造城乡低保良性发展氛围近年来，市委、市政府高度重视民生工程，将今年确定为民生改善年，把城乡低保规范化管理作为民心工程，作为衡量地区经济与社会发展水平以及现代化程度的重要标志，纳入全市总体发展规划，纳入党政目标管理。每年制定的为民实事中，为贫困群众办实事内容占据四分

3、之一比例。并积极动员社会力量参与，加大了三个环境的创建力度。一是统筹兼顾，创建有利的基础环境。在研究制定城乡低保发展规划措施中，坚持政府统筹、民政主办、部门配合、社会参与的原则，对于一些重要问题和敏感问题，由政府牵头，明确责任，凝聚全市各级党委政府和各部门力量，齐心协力解决好弱势群体的生活问题。城乡低保提标、社会救助制度建立、低保机构人员编制等事项成为市委、市政府重要会议的''常客”，进而促进了我市城乡低保工作的有效开展。二是立足实际，创建宽松的政策环境。首先是建立以财政分级负责投入为主渠道的资金保障机

4、制，加大城乡低保资金投入力度。市财政每年都将城乡低保救助资金列入年度预算安排，并建立逐年增长机制，纳入城乡低保资金专户管理，专款专用。同时，为了确保区县列支资金及时到位，民政、财政部门在拨付补助资金时，把区县应支付的保障金一并计算，按月兑现。近两年，市、县（区）两级财政共投入近7000万元，为城乡低保事业发展提供了有力的财力支撑。其次是完善政策扶持机制。先后以市政府文件形式下发了《市城市居民最低生活保障实施办法》、《市农村居民最低生活保障办法》、《市城市医疗救助办法》、《市农村医疗救助办法》、《市城市低

5、保对象救助办法》、《市低保对象基本生活消费品价格变动应急救助预案》、《市廉租住房实物配租暂行办法》及《关于资助市区低保家庭子女接受学历教育和技能培训的暂行办法》等文件，围绕城乡贫困群众生活、教育、取暖、住房、医疗、法律援助等方面出台政策，提升救助水平。三是扩大宣传，创建优良的社会环境。城乡低保工作是一项全社会共同关注的事业，必须融入社会，求得社会的理解和支持，才能迸发出强大的生命力。几年来，我市十分注重城乡低保社会宣传，充分利用电视、报纸、杂志等新闻媒体，广泛宣传低保政策法规。在全市各社区悬挂低保政策标

6、牌，将申报条件、办理程序及管理制度公布于众，印制《低保对象须知》3万份，使其家喻户晓，深入人心。同时，加大法制宣传力度，让依法施保的观念深植脑中，取得各方面的理解和支持。二、坚持服务为本，构筑工作网络，促进城乡低保工作提速增效几年来，我市一直把解决低保机构、经费、人员问题作为突破口，不断强化低保工作的基础保障。一是健全网络化低保工作机构。2004年，我市成立了城市居民最低生活保障管理中心，科级编制，编制人数7人。同时，各县（市）区成立了低保中心，四城区都建立了一站式服务大厅。各街道办事处（乡镇）成立了低

7、保评审委员会，社区（村委会）成立了低保评议小组。市、县区、街道、社区全部配备了专职工作人员，同时配备了兼职低保协管员和微机操作员，并拥有固定办公场所。去年，我们针对制约城乡低保工作的突出问题，多次向市委、市政府汇报工作及机构人员等情况。今年年初，市低保中心正式升格为副处级单位，更名为市城乡居民最低生活保障管理局，人员编制增加到13人。目前，全市直接从事低保管理工作的人员达到500余人，低保工作四级网络体系初步建成。二是培养专业化低保人员队伍。近几年来，我市根据低保事业发展需要，把提高各级低保工作人员素质

8、做为重点，坚持集中培训与自学相结合、内部培训与外出学习相结合、理论学习与入户实践相结合的方法，每年进行一至两次全员培训，着重提高低保工作人员的业务素质。同时，注意结合实际工作中的具体问题，开展专项培训。如针对城乡低保工作中出现的家庭收入核算、分类管理、廉租住房、医疗救助等具体问题，及时开展有针对性的培训，解决工作中的疑难问题，纠正偏差，努力提高工作人员解决具体矛盾的能力。三是构建信息化低保管理平台。为了能够更好地运用现代化办公手段为低保工作