寻租语境下高校腐败问题探究

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1、寻租语境下高校腐败问题探究摘要：高校是教书育人的地方，在反腐倡廉建设方面应当有更高的要求。然而，高校正成为职务犯罪新的高发区。腐败是一种设租和寻租行为。寻租是企业或单位寻求收益最大化的行为过程。大学的超常规发展、信仰危机的出现及监管的空白都是导致高校腐败的重要原因。应从制度创新入手，以制度创新反寻租，从而把经纪人的试图寻租行为引导或转变为寻利行为。关键词：寻租；高校腐败；监督机制中图分类号：G464文献标识码：A文章编号：改革开放30多年，中国现代化建设取得了举世瞩目的成就，然而发展过程中存在的腐败问题，已成为制约我国社会发展的瓶颈。髙校是教书育人的地方，高等教育工作地位崇高

2、，使命光荣，在反腐倡廉建设方面应当有更高的要求。近几年来，随着髙校招生和基建规模不断扩大，经费来源多元化，加之其自主决策权扩大、更广泛地参与市场经济等因素，高校的经费大幅增加。但是原有的高校财务管理和监督机制相对落后，跟不上经费增长的步伐，高校腐败因此而连连案发。2009年，知名学府武汉大学校级领导龙小乐、陈昭方涉嫌受贿被警方逮捕。紧接着，湛江师范学院院长、党委副书记郭泽深在学校基建、财务等方面涉嫌有经济问题，被当地公检机关宣布实施刑事拘留。2012年长春大学原副校长门树廷受贿939万余元，被长春市中级人民法院以受贿罪判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并没收财产100万元。高校

3、正成为职务犯罪新的高发区的现实，凸显出大学精神的日益沦落，高校已不再是传统意义上的“清水衙门”。本文拟从寻租理论的视角对高校腐败的成因进行分析，并试图找出治理高校腐败之策略。一、寻租的含义要正确理解寻租的含义，首先要弄清什么是租。租或经济租，就是租金。“租”或“租金”是经济学中的一个古老的话题，它是指超过资源所有者的机会成本的报酬。这种租金一般有两种来源：一是在价格制度中自然产生的；二是人为造成的。1967年图洛克(GordonTullock)所写的论文《关于税、垄断和偷窃的福利成本》被称之为寻租(Rent-seeking)理论思想的最早渊源，图洛克也因此被称为寻租理论之父。

4、图洛克的研究主要关注于垄断租方面，其分析主要以垄断特权为对象。他的观点是，由于人们会竞相通过各种疏通活动争取收入，即寻租，这会导致稅收、关税和垄断所造成的社会福利损失大大超过了通常的估算；而在竞相寻租的条件下，每个人都认为花费与其所期望的收益相近的费用是值得的。后来，国际贸易学派的创始人克鲁格(AnneKreuger)继承和发展了图洛克的观点，并在其探讨国际贸易保护主义政策形成原因的论文《寻租社会的政治经济学》中首次提出了寻租的概念。克鲁格认为：'‘人们竞相争夺进口权，从而获取进口垄断权的租金，这种竞争活动对社会是一个损失，必须纳入分析。”[1]P23他认为寻租是“在政府干预

5、的情况下，人们为了获得个人利益，往往不再通过增加生产、降低成本的方式来增加利润，相反，却把财力、人力用于争取政府的种种优惠”。[2]P27公共选择理论学家布坎南认为'‘寻租包括为了取得额外的收益而进行的疏通活动，这种额外的收益是许可证和配额产生的。为了取得进口许可证而进行的疏通活动，是典型的寻租活动。”[3]P17而在现代国际贸易和公共选择理论中，租金仍然指由于缺乏供给弹性产生的差价收入。这里政府的干预和管制抑制了竞争，扩大了供求差额，从而形成了差价收入。比如某政府为了某个项目而预支大笔款项，实际上用于项目的钱少之又少，大部分被官员中饱私囊。我国研究寻租问题的贺卫教授认为，"

6、所谓寻租，是指由于政府的无意创租、被动创租和主动创租可使经济中产生巨额租金，经济人通过各种政治的、经济的、合法的、非法的手段从政府官员处获得某种垄断特权而取得直接的非生产性利润的活动”。[41P90总的来说，寻租是企业等寻求经济收益如利润最大化机会或政府寻求政治收益如政治局势稳定或政治关系牢固最大化机会的行为或过程。总之，寻租既是一种经济现象，也是一种社会现象。在经济学视野中，腐败被看作一种设租和寻租行为。我国著名经济学家吴敬琏认为，“腐败是权力与货币的交换，这种以权谋私现象，在经济学术语上叫做设租和寻租活动。”[5]P34在这里权力与货币的交换实际上是指公共权力寻租。寻租的

7、主体是政府官员和市场行为者。寻租的对象是租金，即公共权力对经济活动干预或管制所形成的超额收益。目的是垄断价格带来的收益。同时，寻租还是一种社会现象。由于社会关系的复杂性，有时很难区分寻租者和被寻租者，有时寻租者甚至就是政府官员。寻租活动不创造任何财富，相反，它导致部分人获利、部分人失利的不公平竞争格局。因此，寻租成为蔓延极广的社会公害。不少发展中国家政府官员缺少政治与法律制度约束，寻租现象严重，虚耗了大量社会资源，在社会、政治、经济、文化、道德和人际关系等方面起了不可低估的腐化作用，严重阻碍了市场经济的