关于加强和改进城市更新工作的意见.doc

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1、关于加强和改进城市更新工作的意见（代拟稿）区属各单位、各街道办事处、驻龙岗处以上单位：为了进一步发挥城市更新在城市转型、产业升级、经济发展、社会进步等各方面的主导作用，依据市政府有关城市更新和促进产业转型升级的规定，按照“高端引领、创新驱动”的战略部署，高效、科学、规范地推进城市更新工作，结合我区实际，形成以下工作意见：一、充分认识城市更新工作的重要意义和任务目标（一）城市更新工作意义。城市更新是完善城市功能、提高城市品质的重要途径，是突破土地空间资源瓶颈、转变经济发展方式的重要抓手，是优化公共服务、促进社会和谐、加快建设现代化国际化先进城区的关

2、键举措。（二）城市更新目标任务。在未来5到10年间，基本完成华为科技城、大运新城、坪地国际低碳城、平湖金融与现代服务业基地等四大新城片区的城市更新，加快实现龙岗大道现代服务业走廊和布澜路布沙路科技创新文化创意产业带、北通道低碳产业带等“一廊两带”和各街道中心区等重点片区更新，全面提升城市规划建设的精细化管理水平，打造智慧城区，为实现“六区一城”的目标打造坚实平台。二、明确城市更新工作的指导思想和基本原则（三）城市更新工作指导思想。以科学发展观为指导，推动经济转型、城市转型、社会转型，做好政策统筹、规划统筹、利益统筹，加快城市更新由粗放化向精细化的

3、管理转变、由项目更新向片区更新的模式转变、由以居住为主向以产业为主的方向转变，促进产业、城市、社会的融合和生产、生活、生态的协调。（四）城市更新工作基本原则。按照“政府主导、市场运作、规划引领、产业优先”的总体要求，坚持片区更新、集约改造、优先配套、产城融合的原则，通过利益共享及稳步有序推进，平衡各方权益，维护社会稳定。三、坚持政府主导，进一步增强政府的统筹指导作用（五）统筹划定城市更新单元。根据上层次相关规划，以《龙岗区旧改中长期规划纲要（2008-2020）》为基础，结合产业发展定位和要求，优先落实明确更新单元范围及改造捆绑的公共设施，综合考

4、虑道路网格、自然条件、产权边界及实施难易等因素统筹划定各街道城市更新单元。开展重点片区城市更新规划研究，按照统一申报单元计划、统一编制单元规划、统筹捆绑公共设施用地拆除和建设责任的片区更新模式，分片区、分重点、分时序推进，确保片区的政府投资财政收益平衡。（六）调整城市更新项目结构。调控计划增量，消化项目存量，制定城市更新单元优先实施清单，从提高土地贡献率、优先落实公共设施、保障产业用房发展空间、减轻政府投资压力等方面设置优先推进条件。（七）实行城市更新项目的全过程监管。前期阶段，加强城市更新单元计划和单元规划管理，制定城市更新的前期监管措施。开发

5、企业应在项目启动时设立项目资金专户并纳入政府日常监管，在单元计划公告后将的经营损失补偿保障资金、和公共设施用地房屋搬迁补偿资金纳入专户管理，、在专项规划批准后将的分期实施地块的房屋搬迁补偿资金监管纳入帐专户管理监管，在实施主体确认后；实施阶段，将对回迁安置房、配建保障性住房、创新型产业用房和落实公共配套设施的情况等建设资金纳入专户管理进行监管。完善城市更新项目退出机制，对开发企业未按市、区城市更新有关规定推进完成相关工作或造成严重社会影响的项目进行，配合规划国土部门进行计划清理，支持社区股份合作合作公司和原物权人依法重新选择优选取新的开发企业继续

6、推进项目。（八）切实加强城市更新社会风险防控。正确处理群众利益与社会经济发展之间的关系，在城市更新单元计划申报前，开展社会风险评估，先期预测、先期研判、先期和介入，加强各级矛盾纠纷排查调处，切实从源头上预防、减少和消除影响社会稳定的隐患。（九）引导社会资本以多种方式参与城市更新。鼓励社会资金投资城市更新项目周边公共设施建设，引导社会资本投资城市更新项目及周边公共设施和城中村综合整治，创新投融资模式，探索以拆除重建类的城市更新项目捆绑公共设施和综合整治的方式，引导社会资本投资城市更新项目及周边公共设施，探索社会资本通过统改、统租、统管、统营的方式参

7、与现状保留区域综合整治，完善城市功能配套提升城市品质。创新投融资模式，探索以“城市更新项目+公共设施＋综合整治”的互惠方式，探索社会资本通过统改、统租、统管、统营的方式参与城中村综合整治，完善城市功能配套。四、坚持市场运作，进一步规范市场行为（十）规范开发企业的市场行为。鼓励和支持有实力、有信誉、有品牌、有资源、有经验等“五有”开发企业参与城市更新工作。打击野蛮搬迁和暴力拆除行为，维护社会和谐稳定，以开发企业的房屋搬迁安置、开发建设管理、各类履约表现、维护社会稳定、参与公益事业等情况作为信用记录重点，结合司法部门行贿犯罪档案系统，建立城市更新开发

8、企业诚信体系。（十一）规范房屋搬迁补偿安置工作。出台房屋搬迁补偿安置指导意见，搭建股份合作公司、业主和意向开发单位的协商平台，加快推动房