关于开展主要污染物排污权分配量.doc

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1、嘉兴市环境保护局文件嘉环发〔2009〕86号关于开展主要污染物排污权分配量核定工作的通知各县（市、区）环保局，各排污单位：为加强污染物排放总量控制管理基础，扎实做好全面推行排污权有偿使用准备工作，落实环保部深化排污权交易工作试点和省委、省政府加快推进排污权交易工作的要求，按照市委、市政府的有关决策部署，我局经研究，决定在全市开展排污单位主要污染物排污权分配量核定工作。现将有关事项通知如下：一、充分认识开展排污权分配量核定工作的重要意义核定排污单位“十一五”期末的排污权分配量，是实施排污许可证管理制度，加强污染物排放总量控制的重要

2、措施，是落实排污单位公平承担“十一五”减排任务，确保完成污染减排任务，全面推进排污权有偿使用制度的关键环节。我市于2007年下半年通过将老排污单位排污权有偿使用暂时搁置，直接从新建项目新增的排污权实施有偿使用入手，在全国率先实现制度化、规模化的排污权交易，开创了我国排污权交易的新局面，被列为国家排污权交易试点城市。但搁置老排污单位排污权有偿使用问题，不利于新老排污单位的公平竞争，限制了排污权交易市场的流动性，成为我市深入推进排污权交易的主要障碍。而解决老排污单位排污权的有偿使用问题，首先要完成对排污单位排污权分配量的核定。当前，

3、国家和省委、省政府对推进排污权交易高度重视，提出了要加快推进这项工作。因此，各地要高度重视排污权核定工作，充分认识开展排污权核定工作的重要性，按照市局的统一部署，切实落实措施，扎实开展好这项工作，为全市适时全面推行排污权有偿使用奠定基础。二、排污权分配量核定对象、实施年度和工作内容（一）核定对象。全市行政辖区范围内，有主要污染物产生并直接或间接向环境排放的工业企业，或者已获得环境影响评价文件（以下简称“环评”）批复的建设项目（以下统称为“排污单位”），不包括已按《嘉兴市主要污染物排污权交易办法（试行）》规定，有偿取得排污权的建设

4、项目。（二）实施年度和工作内容。排污权分配实施年度为2010年，具体是指依据《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法法》和《浙江省水污染防治条例》、《浙江省大气污染防治条例》等规定，按照全市主要污染物排放总量控制要求和排污单位公平承担“十一五”期间化学需氧量（COD）和二氧化硫排放总量分别比2005年削减15.3%和15%的原则，通过评估核实，将全市到2010年主要污染物排放总量控制要求，分别落实到各排污单位，确认排污权分配量。三、排污权分配量核定的基本原则、核定方法和程序（一）核定原则。以建设项目环境影响

5、评价文件批复中的污染物排放控制量为基础，以建设项目投产后正常运行时实际所需的污染物排放量为标准，以承担污染减排任务为前提，以鼓励减排，提高排污权使用绩效，促进环境和经济的协调发展为目标。（二）核定方法。详见附件一：《嘉兴市排污单位主要污染物排污权分配量核定办法》。（三）核定程序。排污权分配量的核定由各级环保部门按“属地管理”原则负责实施，按以下步骤进行：1.申报。各排污单位按照当地环保部门统一部署，按照本通知和《嘉兴市排污单位主要污染物排污权分配量核定办法》的规定，填报《排污权分配申报与核查表》（见附件二），提出排污权分配申报量

6、；2.核查。环保部门对排污单位申报的排污权分配量，进行核查，形成核查结果，反馈给排污单位。3.复核。排污单位对环保部门反馈的核查结果有异议的，可申请环保部门复核，对复核结果仍有异议的，可申请上级环保部门复核。4.公示：环保部门按照环境信息公开的原则，将各排污单位的排污权分配量核查结果在市级媒体或网络上向社会公示，接受社会监督。5.确认：对通过公示的核查结果，环保部门将排污权核定结果书面通知各排污单位，予以确认。对未能通过公示的，环保部门重新组织核定。四、时间安排（一）准备阶段（2009年5月至6月底）。制定《嘉兴市排污单位主要污

7、染物排污权分配量核定细则》，下发《关于开展排污权分配量核定工作的通知》，组建工作班子。（二）实施阶段（2009年7月初至10月底）。按照本通知的要求，逐家核定排污权分配量，其中7月底前完成排污单位申报，9月底前完成核查。（三）总结完善阶段（2009年11月）。工作重点是解决实施阶段中的遗留问题，总结排污权分配量核定工作。五、保障措施（一）加强组织领导。各级环保部门要高度重视，切实加强组织领导，周密部署，循序推进。市环保局成立由局主要领导任组长、分管领导任副组长和相关处（室）、直属单位负责人为成员的排污权分配量核定工作领导小组，并

8、抽调相关工作人员，具体负责排污权核定工作的开展。各地环保局也要按照市局的要求，组织专门的工作班子。对核定工作中出现的问题，要及时向市局报告。（二）加强监督。排污权分配量核定工作量大面广，要求高，同时社会敏感度也高。各地在实施过程中，要严格落实廉政建设制度，坚持公