电力建设项目招标中评标方法.研究

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1、华北电力大学工程硕士学何论文1．1选题的背景和意义第一章绪论招投标最早起源于英国。1782年，英国首先设立文具公用局，后来发展为物资供应部，是政府部门采购办公用品的机构，为公丌招标这种购买形式的发展奠定了基础。但是，招投标真正开始是世纪初的自由资本主义时期。1861年，美国通过一项联邦法案规定，超过一定金额的联邦政府的采购，都必须使用公开招标的方式。目前，工程招投标已经是国际上通用的、比较成熟的、科学合理的工程发包方式，在国际上已经实施了一、二百年，被大多数国家广泛采用和接收。我国工程招标投标制度是198

2、1年在深圳、吉林两地进行试点，取得一定经验后，开始从建筑业向其他行业逐步推行。经过20多年的发展，招标投标制度的实施对于我闻健令市场经济机制。促进资源优化配置。提高企业素质，保证工程建设的质量、J．：划和效益。防止不正当竞争，加强廉政建设都起到了十分重要的作用。特别是<中华人民共和国招标投标法》诈式实施，标志着我国的招标投标制度和管理步入法制化轨道“1。目自玎，我国及国际上通用的工程招标方式有两种，公开招标和邀请招标。无论采用何种招标方式，评标均是工程招标工作中十分重要的一个程序工作，在整个招标工作中起着

3、非常重要的作用。评标中采用的评标方法是否得当，直接影响着招标结果适合与否，甚至影响整个项目的最终结果。也就是说，评标方法的正确与否决定着一项招标工作的成败。所以说，制定一个科学严密、合理公正、可行的评标方法是工程招标成功的必要条件。评标方法如果出现一丝一毫的漏洞，都会给于精明的投标人投机取巧的机会，导致业}的工程管理失误，还可能引起巨大的纠纷和矛盾．给招标人造成被动的局面或经济损失，甚至导致招标工作失败。根据有关资料统计，目前，我国建筑工程招投标率已超过90％，表明当地政府建设行政主管部门和企业高层领导正

4、在大力贯彻执行国家法律法规，适应社会主义f{，场经济体制的需求，使工程建设管理体制逐步与国际接轨。电力是一个国家关系国计民生的基础行业，电力企业的顺利发展是国有企业的中坚力量，也是国民经济健康发展的基本保障。电力行业的发展离不开电力建设项目，但是研究发现，许多电力工程项目由于评标方法制定不合理，使招标投标过程形同虚设，无法真实、客观地反映投标企业的综合实力，有的甚至利用招标投标名义为掩护进行违法活动“1，这些都给电力行业、给国家的经济建设带来严重的不良后果．有的甚至造成国家和企业的巨大的损失。闵此，只有以

5、合理的评标方法模型为基础，客观的描述确定性与不确定性之闯华北电力大学工稃硕士学位论文的关系，并采取恰当的处理方法，使评标方法具有科学性，用数据说话，才能公平、公正地对各个投标企业的综合实力进行合理的评价，防止因法律和程序上存在的漏洞导致错误决策，杜绝社会不良风气，消除腐败滋生的土壤，维持良好的社会主义市场经济秩序，不断促进我国电力企业提高自身素质和信誉度。1．2国内外研究动态电力工程招标评标方法与普通建设工程一样经过了近30多年的发展实践形成了基本框架和程序。目前，我国采用的招标评标方法很多；如专家评议法

6、、综合评价法(打分法)、合理低标价法、费率竞争法、：￡程量清单法等。通常，监理、勘察、设计招标一般采取专家评议法、综合评价法进行评标：施工招标的评标方法多采用综合评价法(打分法)、合理低价法、费率竞争法、工程量清单法等；大宗材料、设备采购招标采用打分法、专家评议法、合理低标价等评标方法。针对电力工程的招标评标方法，各有其特点1．'l-lol。专家评议法能够充分发挥评标专家的作用，可以对投标人从财务、技术、以往业绩、施工方案、报价、企业信誉等方面进行综合考评，可以充分体现招标人的意愿与期望。但是这种评标方法

7、的评价结果一般是定性评语，不能对投标人做出定量评价，评价的主观性强。由于缺乏科学定量的衡量标准，专家对投标人的评价只能凭主观印象，跟着感觉走，这样的评价结果难免有失偏颇。此外．这种评标方法有时还容易出现人为因素左右中标的情况。从理论上看，专家评议法可使评标专家畅所欲言、各抒己见，实际评标中弈易m现个别权威专家的意见左右评价结果的局面，也可能还会因为评价标准的约束性差，出现意见相持不下的局面。合理低标价法(经评审的最低投标价法)是世界银行以及采用FIDIC条款的招标项目常采用的评标方法，也是我国目前提倡采用

8、的评标方法。合理低标价法体现与国际惯例接轨的需要，体现了投标人充分的公平竞争。投标人能否中标，完全取决于投标企业的自身实力，取决于自身报价是否有竞争力。工程量清单法是国际上比较规范和通用的招标方法，属于合理低价方法范畴，是比较理想的招标方式。我国工程量清单招标即招标人依据施工图纸及有关资料，按现行预算定额规定的计量单位、计算规则计算出实物工程量，并列成清单作为招标文件的组成部分，由投标人按招标文件要求和提供的工程实物量清单，结