加强日化行业政府监管的路径-研究--以扬州市杭集日化行业为例

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1、第1章绪论1．1选题来源、研究意义及目标1．1．1选题来源我国的日化生产企业数量很庞大，以中小型企业为主。改革开放以来，中国日化行业蓬勃发展。中国日用化学工业已初步形成了一些集群，两个主要的制造板块，一是以广东作为中心的珠江三角洲地区，约占全国的70％，二是以上海作为领袖的长江三角洲地区，包括上海、江苏和浙江的中国东部地区约占20％，其他地区占10％左右。随着人们对日化需求的增加及其有较大的利润空间，近年来日化企业如雨后春笋般急速增长，市场上的日化品种繁多、真假混杂。一是日化违规使用禁限用物质。一些生产企业为了追求“立竿见影"的功效，将法律明令禁止的禁用物质添加到产品中或超量使用限用物质，给

2、消费者造成巨大危害。二是非法广告。有些企业为了逃避监管未经批准或审查就擅自发布信息，或者更换广告内容，夸大宣传欺骗消费者。三是擅自更改配方产品。个体企业不按规定进行生产，简化生产工艺，少投入或用其他原料代替功能性的原材料。加上质量管理体系不健全、现场管理不规范等现象，目化行业问题已然非常严峻，政府铁腕治理已经刻不容缓。因此，深入分析我国日化监管中的问题及其成因后，提出有建设性的建议是必要之举。希望本文对完善我国的日化监管模式有所帮助，从而有效地净化市场，让人们用到安全放心的日化产品。研究日化安全监管问题，构建科学的监管模式，有针对性地提出日化安全监管体制的一整套思路，将利于改善日化行业低档混

3、乱的局面，促进行业转型升级，推动产品实现质的跨越，从而提升我国日化企业的国际竞争力，在竞争激烈的国际市场上与强大的外企相抗衡，占有一席之地。据调查，2010年中国的日化市场销售额超过2100亿人民币，并且平均每年保持15％以上的增幅，市场前景非常广阔。目前扬州拥有规模以上日化及旅游用品生产企业近百家，2009年实现总产值154．1亿元，同比增长31．2％，自“十一五”规划实施以来，增幅连续四年保持30％以上。该产业经过不断集聚和快速增长形成以杭集为核心的日化集群，并且获得“中国酒店用品之都”、“江苏省日化科技特色产业园”等称号，有着较为完善的日化原料供应、产品生产、包装、销售、物流产业链条，

4、销售市场覆盖全国，产业集聚能力较强，已成为全国重要的宾馆用洗发液、沐浴露、护发素、润肤露等日化产品生产基地、销售基地。杭集现有大小日化生产企业1000余家，骨干企业有上市公司柳州两面针股份有限公司投资的两面针(扬州)公司等，产值40亿，在国内市场占有率60％以上，但30％的日化企业属于小作坊式生产，规模大小不一。目前杭集工业园旅游日化行业，产品品种多，发展不平衡，产品开发的总体水平、测试能力和生产水平不匹配，如不改变现状，产品质扬州大学硕士学位论文2量很难保证，市场竞争力将被削弱。所以，本文以扬州市杭集日化行业为例，进行日化行业政府监管管理路径的研究和探讨。1．1．2研究意义本文的理论意义在

5、于，目前来说，政府监管理论研究多在食品药品行业，而日化行业的理论较少，本文则对日化行业政府监管的理论做了有益补充。本文的现实意义在于建议中国日化监督管理应借鉴国外经验，理清部门监管职责，对整合日化安全标准，提高日化监管效率，节省行政管理资源等具有现实意义。1．1．3研究目标本文主要采用文献研究法，比较分析法、案例分析法和调查问卷法研究。基于政府规制的理论基础，基于当前中国日化安全监控系统为研究对象，分析了当前我国日化安全监管体系存在问题及原因，借鉴欧盟、美国、日本的更完善的日化安全监管体系，在我国日化现状的分析基础上，对我国日化安全监管提出建议，以确保日化安全，改善混乱的管理局面，促进行业规

6、模的发展，提供完善可行的日化安全监管体系，提高中国企业的国际竞争力。1．2文献综述在资料收集过程中发现，国内没有专门的著作论述日化行业的监管制度，只有一些学术论文和期刊杂志，且多数从日化监管的某一角度进行论述，不够全面，从政府管理角度出发的研究成果不多。1．2．1关于日化及其行业发展的研究在对目化行业的发展进行研究，李晓瑞(2010)在其研究成果《日化行业可持续发展现状及发展趋势》中分析，目前日用化学工业环境保护的现状，指出应加强化工企业的环保意识，提高日化产品领域中的环境保护标准1。姚晨之(2010)在其研究成果《我国日化行业标准法规现状及发展趋势》中，详细描述了我国日化行业在如下几方面的

7、内容：①日化行业卫生环境相关法规标准、②相关的标准化技术机构、⑧日化行业质检系统标准法规体系等。当前国内和国际环境与中国的环境政策分析。对中国日化行业法规标准的发展趋势进行了探讨2。田涛在其研究成果《日化行业的媒介与消费趋势》中指出，当下我国日化行业整体媒1李晓瑞，《日化行业可持续发展现状及发展趋势》，《中国洗涤用品工业》，2010第lO期，P34—352姚晨之，《我国日化行业标准法规现状及发展趋势》，《u腔