构建查管协作机制的探索与实践.doc

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1、构建查管协作机制的探索与实践适应社会主义市场经济发展和税收征管变革的需要，税务稽查被赋予“以查促收、以查促管、以查促改、以查促查”等多项新的职能作用。为推动税收征管效能最大化，泰安市国税系统积极探索建立查管协作新机制，充分发挥税务稽查的职能作用，初步实现了部门间高效率协作互助。　　一、现行税收征管体制存在的问题及原因分析　　1996年以来，我国通过不断探索和实践，逐步形成了“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的税收征管新模式。适应这一征管模式要求，全国税务系统上下逐步建

2、立起以“依法组织收入为中心”，以“纳税申报、纳税服务、集中征收、重点稽查”为内容的税收征管新格局，也有人称为“四位一体”征管模式。这种征管新格局，对于提高税收征管效率、提升纳税申报质量起到了一定的促进作用。但是多年的工作实践表明，由于其侧重于突出单项工作提升，而忽略了各单项工作之间的有机协调与配合，致使征管内耗加大、工作进展迟滞、问题长期存在而难以解决，严重影响了税收征管质效的有效提升。　　（一）项目工作不协调，征管工作内耗大　　目前全国税务系统的税收业务管理工作，主要是按照专业特性自上而下实行“条条”管理，并据

3、此设置相关业务管理部门，地方各级税务机关按照上级部门设置情况进行“对口”设置，下达工作任务也是“归口”下达，各项管理工作之间互不通气、互不协调，各单项工作往往“一插”到底，给整体税收征管工作带来许多困难和阻力。一是多头检查、重复检查，上级税务机关部门多、分工细，各部门往往根据单项工作进展和变化，要求下级部门开展单项检查或实地核查工作，由于时间安排不同步，工作侧重点不一致，基层单位又不得不做，这样很容易造成多头检查、重复检查。如所得税汇缴核查、纳税评估稽核、进出口业务核查、反避税调查、税务审计、日常检查等都有单项考

4、核指标和要求，往往同一个事项因不同工作要求要去企业多次。二是多头管理、工作量大，妨碍基层税收征管工作。由于上级是按税收业户设置工作部门的，分部门下达任务后，到基层管理分局很可能总是相同的一两个业务岗位人员去做，多头汇报、工作重复、疲于应付，很容易出现过错，客观上也大大挤占了基层管理人员到企业实施巡查管理的有效工作空间，直接影响税收征管质量。三是容易造成工作推诿扯皮，各项税收工作都不是截然分开的，部门间职责经常会有重叠或空挡，好做的工作往往抢着做，难做的工作往往推托、推诿不愿做，有时甚至出现工作空挡而“无人”做，一

5、旦出现一定的风险责任，都唯恐躲之不及，推来推去，谁也不愿面对，给工作带来不应有的内耗和阻力。　　（二）查管不能互促，征管痼疾难以祛除　　由于查管互相分离，缺乏相互促进、相互沟通机制，检查过程中发现的许多问题仅凭征管人员自身是很难发现的，检查人员如果不明确指出问题之所在，相应问题也很难得到及时而有效解决，甚至一些问题长期存在而熟视无睹。一是注销税务登记把关不严，已成为逃税一大漏洞。长期以来，注销税务登记实地审核主要由基层税收管理人员负责办理，但由于基层税收管理人员受业务能力不高和人员少、户数多等因素影响，往往难以对

6、注销户实施有效的实地核查，很容易造成税款流失。据统计每年经营期限在二年以下即办理注销登记的业户占所登记业户的8-10%，这些业户多数是因为少缴税款或逃避处罚而办理注销的。发票协查中闻风走逃或匆匆办理注销的业户达到30%以上，有70%的有问题税款难以追回。二是案头审计流于形式。审核人员只看申报资料是否齐全、填写是否符合要求，很少对申报内容和各应税期业务开展变化等进行比对分析，发现疑点也很少到企业调查核实，许多违法问题难以暴露出来，三是征管力量不足（人均管理几百户甚至上千户），漏征漏管问题长期存在，如检查发现钢结构房

7、生产安装企业存在不向国税机关办理税务登记、将增值税项目人为变更为营业税项目逃避缴纳增值税等问题，而且带有一定普遍性，通过检查建议及时摸排检查，38户企业向国税主管税务机关申请办理了税务登记，并补缴税款300余万元。　　（三）事前监督缺失，执法风险防不胜防　　目前检察机关和税务监察部门查处的税务人员违法违纪案件，绝大多数都是通过当事人举报、社会舆论监督、部门转办、案中案顺带查出的，属于事后发案，很少是在工作进行过程中或者出现苗头性问题就发现并及时处理的，这其中的根本性问题就是缺乏事前监督制约机制。而税务稽查通过对纳

8、税人的日常税收缴纳情况检查，就很容易发现在征管过程中存在的执法风险问题。一是收“过头”税，通过查看企业账簿资料，很容易发现个别税务机关提前征收税款问题，如企业人员称“税务人员要求我们推迟抵扣进项税”、申报税额远大于实现税额等，有的甚至将一年以后的税款都收上来了。二是不按规定落实税收优惠政策，如不按规定及时为企业办理出口退税等。三是有税不征，有的税务机关税收任务比较宽松，为