规 章 制 度.1修改好后.doc

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1、序言农村、农业和农民问题是全党工作的重中之重。近年来，陈庄镇党委、镇政府高度重视“三农”工作，立足于农村稳定、农业发展和农民增收，充分发挥司法行政的职能作用，在加快农业产业调整、化解矛盾纠纷、促进农民增收等方面做出了应有贡献。为加快推进社会主义新农村建设，推动社会管理工作创新，陈庄镇党委、镇政府在县委、县政府的正确领导下，在县司法局的大力支持下，在全县率先创立了“农村项目竞标服务中心”这一做法，运用法律手段将农村涉及土地流转、集体资产处置、道路建设等农民关注的问题进行公开竞标，有效避免了村（居）干部的“暗箱操作”等群众反映强烈的突出问

2、题。在此基础上，以司法所、法律服务所为依托，建立“农村项目竞标服务中心”。2010年10月份，镇党委、镇政府在县司法局的大力支持下派出由镇纪委书记带队，司法所、财政所、农经站负责同志参加的“农村项目竞标阳光工程”学习考察团，赴枣庄市、滕州市参观考察学习，亲身体验了“农村项目竞标阳光工程”的魅力和在维护社会稳定、反腐倡廉工作中的作用，这项工程的开展真正从源头上预防和减少了矛盾纠纷的发生。实践永无止境、创新永无止境。“农村项目竞标”经验还需要在实践中发展，在发展中完善。全体干部职工要以只争朝夕的精神，勇担重任、勇于创新、敢于实践，创造出无

3、悔于时代、无悔于人民的一流业绩，为加快建设高效生态、美丽富饶、平安和谐的新陈庄做出积极贡献。贾学坤（副县长、陈庄镇党委书记、人大主席）二〇一〇年十月中共陈庄镇委员会陈庄镇人民政府关于强化全镇小型工程招投标推行阳光工程的意见陈发[2010]21号各村(居)、镇直各部门、企事业各单位：为进一步深入贯彻十七届五中全会和省委省政府关于建设“平安山东’’的会议精神以及中央关于社会管理工作创新的要求，充分发挥司法行政机关的法律保障和法律服务职能，积极协助党委政府解决农业、农村和农民的相关问题，运用法律手段理顺农村项目竞标关系及相应法律事务，坚持公

4、开、公平、公正的原则，强化项目竞标，完善合同关系，杜绝“暗箱操作”、“权钱交易”，增强工作透明度，防止集体资产流失，还“知情权’’、“参与权’’给群众，真正给群众一个明白，还干部一个清白，保障农业和农村经济社会的可持续发展与和谐稳定，促进社会主义民主法制建设。现就强化全镇农村项目竞标推行阳光工程工作提出以下意见。一、充分认识强化农村项目竞标推行阳光工程的重要性对农村各级各类项目进行公开竞标，推行阳光工程，是认真贯彻落实中央农村工作会议精神，为全镇农业和农村经济发展搞好法律服务，从根本上解决农村社会稳定问题的一项重要举措，也是超前消除农

5、村不安定隐患，确保农村基层长治久安的一项重要工作，意义十分重大。（一）开展农村项目竞标，是超前防范纠纷维护农村长期稳定的需要。通过对农村项目进行公开竞标，规范和监督相关活动，可以增强农民的法律意识，规范农村各种经济行为和社会活动，解决农村的热点、难点问题，特别是消除农村项目建设、发包、租赁、转让等活动（土地承包、租赁、流转，林权转包、转让，固定资产产权转让、租赁，小城镇开发建设，生态村建设，村村通自来水工程，村村通硬化道路工程，农田水利基本建设，基础设施建设工程，设备采购，技术转让，废旧物品处理等。）中存在的易导致干群关系恶化、产生集

6、体上访事件等隐患，将大量矛盾纠纷化解在萌芽状态，确保农村基层的长治久安。（二）开展农村项目竞标，是依法保障和促进农业和农村经济可持续发展的需要。开展农村项目竞标工作，主动进入农村建设的各个领域，依法对原有不规范甚至不合法的农村项目建设发包、租赁、转让等进行审查，在业主委托、当事人自愿情况下，按照竞标程序和竞标规则，坚持公开、公平、公正的原则进行，能有效避免业主与竞标人双方权利义务的失衡，从法律上保护全镇各级与中标人的合法权益，维护农村政策的持续性和稳定性，促进农村社会的健康发展。（三）开展农村项目竞标，是改善干群关系，实行村级政务民主

7、化的需要。开展农村项目竞标活动，可以指导村委会开展村民自治，认真落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督各项制度，宣传党的农村政策和有关法律，引导农民参与土地、山林、水塘等项目的承包、租赁，水利设施、道路工程、建筑工程等项目的发包，及资产转让、使用权转让等项目的竞标活动，进一步公开村级政务，密切基层干群关系。(四)开展农村项目竞标，是发挥司法行政优势，更好地服务改革、发展、稳定大局的需要。司法行政机关紧紧围绕党的中心工作，以竞标服务为手段，形成一套法制宣传、纠纷调处、法律服务等配套联动服务机制，充分发挥司法行政机关服务经济、维护稳定

8、的整体效能。同时，在服务中拓展业务领域．加快自身发展。二、扎实推进农村项目竞标推行阳光工程工作（一）广泛宣传，大造声势。全镇各级要通过召开专题会议、印发宣传材料、现场解答咨询、组成普法讲师团下乡宣传等多种方式，广泛宣传党