规范移民资金财务管理 提高移民资金使用效益.doc

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1、规范移民资金财务管理提高移民资金使用效益周娟华一、前言自2006年国务院出台17号文件和471号令之后，新的移民政策给库区和移民安置区带来了翻天覆地的变化。我省大中型水库农村移民人数超过245万，在全国占第一位，因而资金量大。以2013年初预算为例，移民资金总投入达40亿，其中移民后期扶持资金达27亿，新建水库淹没补偿费达13亿，是全国移民资金最多的省份，是全省农口系统除水利资金外最多的惠农资金。要管好用好国家投入库区的这么多钱，不辜负政府的重托，不辜负移民的期盼，让移民充分享受改革开放新移民政策带来的巨大红利，是我们每个移民工作者的神圣职责。今天我要和大家

2、一同就如何加强规范移民资金财务管理，提高资金使用效益共同探讨。二、移民资金构成现行移民政策把移民资金分为两大类：一是移民后期扶持资金二是淹没补偿资金（一）移民后期扶持资金构成移民后期扶持资金小水库移民扶助基金大中型水库库区基金政府性资金收入移民困难扶助金后扶基金后扶结余资金后扶专项工作经费应急补助资金省财政预算专项拨款中央财政拨款避险解困资金在建、新建库区淹没补偿费（13亿）涔天河水库高椅、长寨电站托口水库白市电站安江电站土谷塘电站桃源电站10亿0.3亿0.4亿0.6亿1.5亿0.2亿（二）移民资金政策来源1.大中型水库移民后期扶持基金（简称后扶基金）政策依

3、据：《关于大中型水库移民后期扶持基金征收使用管理暂行办法》（财政部财综〔2006〕29号）后扶基金全国统筹。对省级电网企业在本省区域内，扣除农业生产用电后的全部销售电量加价征收，并上缴中央国库。每度电加价征收8.3厘，中央每年核实安排我省约15亿左右（按移民每人每年600元标准拨付）。2.大中型水库移民后期扶持结余资金（简称结余资金）政策依据：《大中型水库移民后期扶持结余资金使用管理暂行办法》（财政部财企〔2008〕37号）结余资金全国统筹。它是中央财政按核定的移民人数分配后扶基金后结余的资金，主要是各省销售电量的增量部分。中央财政安排到省的结余资金逐年在增

4、加。3.大中型水库库区基金（简称库区基金）政策依据：《湖南省大中型水库库区基金征收使用管理实施细则》（省财政厅湘财综〔2008〕51号）库区基金由省自筹。从全省装机容量2.5万千瓦以上的水库电站上网电量中加价征收，每度电加价征收8厘钱，每年可征收库区基金约1.5亿。4.小型水库移民扶助基金（简称扶助基金）政策依据：《湖南省小型水库移民扶助基金征收使用管理暂行办法》（省财政厅湘财综〔2009〕4号）扶助基金由我省自筹。每度电加价征收0.5厘，每年约征收2200万左右，征收额度由销售电量决定。5.移民困难扶助金（简称困难扶助金）政策依据：《湖南省人民政府常务会议

5、纪要》（2007年第109次）困难扶助金由省财政从税收预算收入中安排，每年安排6778万，是原口粮补贴政策的延续。困难扶助金和移民扶助金捆绑使用，主要用于解决原享受了口粮补贴而不能享受后期扶持基金政策移民的吃饭困难问题和改善他们的生产生活条件。6.其他后期扶持专项资金近几年，中央为了保障地方顺利贯彻实施后扶政策，特别安排了后扶工作专项补助经费，用于监测评估、监督检查、信息化建设，每年补助3508万。为了解决水库移民避险和生存环境条件，特别安排避险搬迁专项资金，用于我省5个县试点，这对广大水库贫困移民来说是个福音。三、移民资金管理制度国务院17号文件出台，为适

6、应新的移民后扶政策资金财务管理需要，国家和省出台了一系列各类资金使用管理制度，按照“省直管县”的财政管理体制改革，要求资金分配与拨付直达县市，对移民资金的财务管理和会计核算都作了明确的规定。在移民资金管理的制度建设和机制建设上，我省一直坚持创新思路，得到了水利部移民局的高度肯定。我省移民资金管理主要采取“四驾马车”同时驱动的强有力措施，保障移民资金朝着安全，效益的良性轨道发展。移民资金内部审计移民资金管理四步走移民工作后扶稽查移民项目监测评估移民资金预算管理（绩效评价）这四步棋尽管操作方式不一样，但最终的目标是一致，都是为了使资金发挥出最大的效应，确保移民资

7、金安全、移民干部安全。在这里，我重点讲讲移民资金内部审计工作。四、移民资金内部审计（一）为什么要抓内部审计1.国家法律规定。《中华人民共和国审计法》2006年2月十届全国人大常委会第二十次会议修正，部门规章《审计署关于内部审计工作的规定》2003年5月1日施行。地方性法规：《湖南省审计监督条例》2003年3月1日施行。地方政府规章：《湖南省内部审计办法》省长255号令，2011年10月1日施行。2.移民部门职责所在。移民工作终极目标，让移民共享改革开放的成果；移民工作的核心，是让移民脱贫致富；贯穿移民工作始终的是移民资金，移民资金效益最大化是移民工作职责所在

8、。3.移民工作新形势所趋。过去的五年，我省在贯彻落实