对我国控烟立法的反思与重构

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1、西南交通大学学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权西南交通大学可以将本论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复印手段保存和汇编本学位论文。本学位论文属于1．保密口，在年解密后适用本授权书；2．不保密团，使用本授权书。学位论文作者签名：复构指导柳签名：办祁一，日期：≯fo．G、lg日期：刃勺、‘．们西南交通大学硕士学位论文主要工作(贡献)声明本人在学位论文中所做的主

2、要工作或贡献如下：加入FCTC后，我国应按照约定于2011年1月9日公共场所全面禁烟，但迄今为止，我国新修订了《公共场所卫生条例》(草案)并未做出相应规定。文中对FCTC的历史、内容进行了介绍，并列举在FCTC框架下的中国与外国的控烟措施及成效，分析了我国现行控烟法律的问题与不足，以及控烟困难背后的深层次原因。文章中特别对今年3月以来实施或正在审议的地方性控烟草案进行了介绍，对其中存在一些的问题提出了自己的看法，并针对解决这些问题的方法以及可行性进行了论述。本人郑重声明：所呈交的学位论文，是在导师指导下独立进行研究工作所得

3、的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在文中作了明确说明。本人完全了解违反上述声明所引起的一切法律责任将由本人承担。学位论文作者签名：羡即日期：声fD．8、摩西南交通大学硕士研究生学位论文第1页第1章控烟的原因分析1．1烟草与控烟的定义1．1．1烟草的定义“烟”在中国古时本义指火气，即物品燃烧后产生的气体；用“烟”代指“烟草"是在烟草传入我国之后才渐渐形成的。广义上的烟草包括鸦片、大麻、可卡因等(现已划分成毒品)，在近现代中，鸦片

4、常被称作烟、大烟、烟土等。烟草在我国最早的记录首见于明末名医张景岳所著《景岳全书·本草正》，书中指出：“烟草自古未闻。近自我阴万历时，出于闽广之间，自后吴、楚地土皆种植之，总不若闽中者色微黄质细，名为金丝烟者，力强气胜为优。求其服食之始，则闻以征滇之役，师旅深入瘴地，无不染病，独一营安然无恙，问其故，则众皆服烟。由是遍传，今则西南一方，无分老幼，朝夕不能间矣。"1张氏在书中举例说明，烟草有避瘅气、逐寒毒的功效，“性属纯阳，善行善散，惟阴滞者用之如神。”张景岳还以亲自吸食的体验，得出了“人多喜服而未见其损者”的结论。张景岳对

5、烟草从一味辛温药物的角度出发，得出烟草确有祛风除湿、行气止痛、开窍醒神、活血消肿、解毒杀虫的作用，这在当时是具有一定先进性的。因为烟草对人体造成的危害，不是立刻显现，而是日积月累才能够观察出来，所以其得出的烟草“未见其损"是不正确的。由于时间和科学的局限性，张景岳并不能对烟草的危害性有更多的了解。21992年1月1日生效的《中华人民共和国烟草专卖法》第二条规定：“本法所称烟草专卖品是指卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械。卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶统称烟草制品。’’本文讨论的烟草是狭

6、义上的烟草，专指我国烟草专卖法第二条所规定的卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶等烟草制品以及烟叶，不包括鸦片等可用作吸食的植物。1．1．2控烟的定义自烟草传入我国以来，有关烟草的利弊之争从来没有停止过，烟草的传播中总伴随着控烟。旧时人们对吸烟的危害性尚不了解，禁烟理由多不充分，烟草特殊的成瘾性以及烟草行业巨大的利润，使得禁烟屡试屡废。1张景岳．景岳全书[M]．上海：科学技术f}；版社，1991：9262暴连英，原所贤．明清中医典籍中的烟害史料考释叨．中医文献杂志．2004，(1)西南交通大学硕士研究生学位论文第2页早期的控烟运动

7、，多与神权、王权以及统治阶级对经济发展的需求有关，并不知晓吸烟对健康的危害性，控烟带有统治者个人的喜好而具有不确定性，禁烟效果自然也是大打折扣。34到了近现代时期，控烟的目标从单纯的烟草转移到危害性更为严重的鸦片、大麻以及可卡因等。这与本文所讨论的控烟范围不尽相同，在此略过不谈。本文所探讨的控烟范围，主要指在我国已经签署生效的世界卫生组织烟草控制框架公约(WHOFrameworkConventiononTobaccoControl，简称WHOFCTC)的指导下，以减少烟草的需求战略和供应问题入手，减少烟草的使用和接触烟草烟

8、雾，从而保护当代和后代免受烟草消费和因接触烟草烟雾对健康、社会、环境和经济造成的破坏性影响。5根据公约精神，在烟草的生产、流通领域控烟属于减少供应问题，比如政策的不支持、加以限制等；在消费的领域控烟属于减少消费需求，比如使吸烟者数量下降，提高消费者获得烟草的成本等。目前我国的烟草供应根据《中华人民共和国