固体废物处理（置）战略环境评价的的研究——以长春市固体废物处理（置）为例

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1、中文摘要随着经济的增长和人们消费水平的提高，也带来了大量的废物。我国的固体废物主要包括工业固体废物和生活废物，其中工业固体废物有90％以上被重新利用，因此主要是生活废物被处理或处置。我国生活废物主要通过填埋、焚烧、堆肥等方式进行处理或处置，因此，也带来了占用农田、污染大气、地表水、地下水和土壤环境等大量的环境问题。随着环境问题不断增多，人们认识到全面有效保护环境和可持续利用有限资源的必要性，对环境影响评价(En)的认识不断提高，环境影响评价在范围和层次上得到了扩展，相继出现了区域环境影响评价、累积影响评价和战略环境评价(sEA)。SEA是“对政策、计划或规划及

2、其替代方案的环境影响进行规范的、系统的、综合的评价过程，包括根据评价结果提交的书面报告和把评价结果应用于负有公共责任的决策中”。战略环境评价是EIA在政策、计划和规划(PPPs)层次上的应用。它是在PPPs层次上及早协调环境与发展关系的决策和规划手段，是实现可持续发展的有力工具。2003年9月1日，环境影响评价法正式实施，确立了SEA的法律地位。本文在综述废物处理(置)现状和SEA国内外研究现状的基础上，阐明了在废物处理(置)中开展SEA的重要意义，一是有利于废物处理(置)规划的优化，消减环境负荷，保护人体健康；二是能促进我国循环经济的发展和全球的可持续发展并

3、为我国其他领域开展战略环境评价提供借鉴。论文在我国首次将SEA引入废物处理(置)领域并进行SEA理论与技术方法的探讨。对本领域中SEA的理论和方法进行系统研究，构建了废物处理(置)SEA的理论框架，把工业生态学和循环经济理论及方法整合到SEA评价体系中，丰富了SEA技术方法体系；并将其应用于长春市生活废物处理(置)SEA的实例研究中，从理论到实践，再从实践到理论，理论指导实践，再从实践中进一步完善理论。检验理论框架的正确性和评价模式的科学性、可行性，以进一步加强对SEA理论和方法的认识。废物处理(置)SEA的基本理论基础主要包括战略学理论、工业生态学理论、循环

4、经济理论及可持续发展理论，这些理论对废物处理(置)中开展SEA的实践的具有指导作用。战略学理论。政策是战略的核心和主要表现形式，因此，废物处理(置)战略环境评价研究对象的主体也是政策。作为战略学理论主体的有关政策学理论也是废物处理I(置)中战略环境评价的理论基础。包括一般政策学理论和政策缺陷理论。现行部门政策和宏观经济政策在制定过程中，由于没有给予生态环境以足够重视而导致的政策缺陷；当环境与资源政策没有充分强调其社会和经济影响时，所导致的政策执行不力或无法执行。工业生态学理论。工业生态学理论的主要探索者之一勃拉登·阿伦比(BradenR·Allenby)All

5、enby提出的“理想”工业生态系统包括四类主要行为者：资源开采者，处理者(制造商)，消费者和废料处理者。由于集约再循环，各循环系统不同行为者之间的物质流远远大于出入生态系统的物质流。理想的工业生态系统基本模式并没有被表达为三级生态系统模式，对于工业系统而言，发展成为三级生态模式并不是可持续发展的唯一途径和必需条件。工业生态学的观点认为，理想的工业系统应尽可能接近三级生态系统并与地球自然生态系统这个更大的三级生态系统相容。循环经济理论。循环经济就是按照自然生态物质循环方式运行的经济模式，它要求用生态学规律来指导人类社会的经济活动。在经济发展中，遵循生态学规律，将

6、清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，实现废物减量化、资源化和无害化，使经济系统和自然生态系统的物质和谐循环，维护自然生态平衡。循环经济以资源节约和循环利用为特征，也可称为资源循环型经济。发展循环经济是减少污染排放、促进资源高效利用的重要途径，是我国推进可持续发展战略的需要，是促进我国经济健康发展的一条有效的途径。可持续发展理论。可持续发展理论已成为世界各国的行动纲领，可持续发展是指社会、经济和环境这个复合系统发展的可持续性，三个方面不可分割。承载力作为可持续发展的支撑理论已逐渐得到国内外研究者的普遍认可和重视。环境为人类活动提供了空间、载体

7、、资源，并容纳废物，其能力的大小与环境和人类活动均有关系。不同的环境对同一种人类活动的承载力不同；同一种环境对不同的人类活动所具有的承载力也不同。废物处理(置)SEA的基本原则包括同时性原则、标准性原则、综合性原则、参与性原则和事后监测原则。废物处理(置)SEA的主体是政府各职能部门、科研学术界和公众。废物处理(置)SEA的评价内容主要包括废物处理(置)发展战略分析、环境状况描述、环境影响识别、评价指标体系、环境影响预测与综合评价、战略替代方案及战略环境影响减缓措施、SEA报告书编写等具体内容。废物处理(置)SEA的评价方法包括传统项目EIA的多种技术方法，也

8、包括改进的规划、决策相关的技术方法，如