五河县浍南镇土地流转实施方案.doc

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1、五浍政〔2012〕23号五河县浍南镇土地流转实施方案 为促进我镇农村土地合理规范流转，优化农村土地资源配置和产业结构调整，推进社会主义新农村建设，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《安徽省人民政府关于农村土地承包经营权流转若干问题的意见》（皖政〔2009〕13号）、《中共蚌埠市委、蚌埠市人民政府关于加快农村土地流转推进现代农业建设的意见》（蚌发〔2011〕17号）精神，结合我镇实际，特制定本方案。一、指导思想坚持以科学发展观为统领，围绕农业产业化、规模化、集约化、标准化、机械化、现代化发展要求，以不改变土地用途为前提，以优化资源配置、促进规模经营、改善农业生产条件、提高农业经营水平、增

2、加农民收入为目标，按照统筹城乡发展、建设现代农业的要求，创新农村土地流转有效形式，着力培育规模经营主体，重点扶持规模养殖、规模种植和规模加工，全力推动农村土地向种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业集中，不断提升大新镇农业现代化和新农村建设水平。二、工作目标2012年12月底，建立和完善镇、村二级土地流转服务平台，建立健全农村土地流转管理制度，完成土地流转28000亩任务（各村片任务附表），力求实现全镇农村土地流转制度化、规范化、法制化、效益化、特色化。三、基本原则一要坚持稳定农村土地承包关系长久不变。农村土地流转不得改变农村土地家庭承包经营制度，不得借流转之机将承包地打乱

3、重分。要坚持维护农民土地承包权益和流转主体地位，农户将部分或全部土地通过转包、出租或股份合作形式流转时，原土地承包关系不变。二要坚持“依法、自愿、有偿”流转。农村土地流转不得改变土地集体所有权性质和土地的农业用途。农村土地流转应尊重农民意愿，流转的条件、方式、期限和价格等由流转双方协商决定。农村土地流转的收益全部归原承包农户所有，任何组织和个人不得截留、扣缴或挪用。三要积极稳妥开展农村土地流转。从实际出发，因地制宜，以工业化、城镇化发展水平和农村劳动力转移状况、农业产业发展规划为基础，与当地二、三产业发展水平相适应，既要不失时机积极引导，做好农村土地流转的指导和服务工作，又要坚决反对违背农

4、民意愿，强迫农民流转土地。四要坚持政府引导、市场主导。强化政府政策激励、有效服务、规范管理，发挥市场在土地资源配置中的基础性作用。五要坚持集中、规模、增效。农村土地流转和产业发展实行相对集中、适度规模经营，提高土地利用率、产出率，促进粮食增产、农业增效、农民增收。四、农村土地流转主体、形式和程序（一）农村土地流转主体。流出方：村民委员会、村民小组、农户。受让方：可以是种养大户、家庭农场、农业产业化龙头企业、农民专业合作社等经营主体，也可以是有农业生产经营能力的组织和个人。（二）农村土地流转形式。可以采取转包、互换、转让、出租、股份合作等多种形式流转农村土地。流转双方可以自愿协商流转，也可以

5、委托村（组）或镇农村土地流转服务中心流转。实行委托流转的，农户应出具农村土地流转委托书，注明委托事项、权限和期限等。未经农户书面委托，任何组织和个人都不得代替农户流转土地。（三）农村土地流转程序。1、农户自行流转。流转双方有流转意向的，农户可向村（组）申请，经村（组）审查后，由镇农村土地流转服务中心指导流转双方签订书面流转合同。以转让形式流转的必须事先提出书面申请并经村（组）同意。2、村组牵头统一流转。涉及的农户均应书面委托村（组）。流转形式、期限、标的经村民会议或村民代表会议研究决定后，由村（组）统一组织农户与受让方签订书面流转合同。在大面积土地集中、连片流转过程中，对少数不愿流转土地的

6、农户，由镇、村（组）协调，在农户自愿的基础上，用本村（组）其他愿意流转土地的农户承包地或村（组）机动地进行调换解决。镇农村土地流转服务中心和有关部门要加强监督指导，确保农村土地统一流转做到公开、公平、公正。3、委托镇服务中心流转。农户应书面委托镇农村土地流转服务中心，流转形式、时间、标的等要严格按照委托内容，流转合同由流转双方签订，中心不得代签。4、村组流转集体资源。对未进行家庭承包的集体耕地、水面、“四荒”地、林地以及村庄整治开发的宅基地等，经本村（组）会议讨论研究，三分之二以上村民代表同意后，按照公开、公平、公正的原则，可以采取招标、拍卖、协商等方式进行流转。受让方在承包期内，可以采取

7、转让、出租、入股或其他方式再流转。对未取得县政府颁发的农村集体土地所有权证的土地，村（组）一律不得流转。农村土地流转合同须经镇农村土地流转服务中心鉴证，一式四份，流转双方各持一份，镇、村各备案一份。对流转期限较长，面积或标的较大的流转合同，还应向公证机关办理合同公证。镇、村要加强农村土地流转风险防范，做好对受让方生产经营能力、经营项目、履约能力、资信等情况的调查，建立资信档案。五、农村土地流转模式与途径（一）种植大户模式