城市违法建设问题的现状与对策-研究——以义乌市为例

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1、第1章绪论首先，违法建设缓解了部分城市低收入居民的住房压力。当前房价收入比居高不下，使得众多城市低收入者望“房”兴叹，短时间内无法通过正规的住房市场和住房保障体系改善居住条件。自建房屋虽然违法，但是对于建房者个人来说却是以极低的经济、社会和法律成本扩大了居住面积，迅速缓解了自身的居住压力，特别是解决了居民结婚、生子的燃眉之急。其次，违法建设降低了居住者的生活成本，解决了一部分城市低收入居民的生活问题。在一些平房区，冬季要靠烧煤取暖，储存冬季用煤的煤棚是必不可少的。在住房日益紧张的情况下，煤的存贮成了大问题，大多数居民选择自建临时建筑贮煤越冬。许多小区在规划建设时都

2、没有预设自行车存车处，自建车棚存放自行车也是居民们的无奈之举。再次，违法建设不仅为一部分城市低收入居民提供了生活来源，而且为一部分城市流动人口缓解了生存压力。建设违法建设出租，为一些城市的低收入者提供了一条投入少见效快的生财之道，也为一部分流动人口提供了相对廉价的租住房屋，从某种程度上减轻了政府的就业压力和城市的安置压力，有利于促进社会稳定。通过对城市违法建设的不断研究，寻求探索有效遏制解决方法，可以维护城市总体规划与管理，提升城市整体形象，提高城市综合竞争力，改善居民生活环境，有效解决居民最基本需求，有利于构建和谐社会。正确分析城市违法建设的状况、成因，准确把握

3、尺度，找到有效抑制解决违法建设问题的方法，维护义乌的市容环境秩序，是本研究选题的主要意义。1．2研究内容第一章：绪论。主要说明论文的研究背景和意义，研究的主要内容和方法，论文的整体框架。第二章：城市违法建设治理的理论基础。通过对违法建设概念的界定，对城市违法建设的概念和相关理论文献进行阐述。第三章：义乌市违法建设问题的现状成因及影响通过对数字城市数据分析，对义乌市违法建设问题进行梳理和成因分析，得出目2第l章绪论前义乌违法建设的现状和问题。第四章：义乌城市违法建设治理的困境及国内外治理借鉴。阐述当前义乌在治理城市违法建设的困境，引入国内外城市对违法建设问题的治理对

4、策，通过实例借鉴成功的经验和有益的尝试，从中获得启不。第五章：义乌市对违法建设治理的对策。提出对城市违法建设治理的对策。1．3研究方法一是文献研究法。为寻找具有指导实际工作的科学结论，本研究通过检索馆藏资料和利用计算机网络完成文献调查工作，其中，主要通过利用图书馆搜索著作，并利用学校图书馆的电子数据库、学术网站和搜索引擎来获取相关网络资源。二是对比研究法。通过国内外各大城市对违法建设问题治理对策的对比，研究义乌市违法建设治理的优势及长效机制。三是数据分析法。鉴于本人工作与义乌市城市管理综合行政执法局(以下简称“义乌市综合行政执法局")联系，义乌市综合行政执法局行使

5、的行政处罚权就包括城市规划管理方面对违法建设的有关处罚权，对违法建设问题有着近距离接触。本研究引用的部分数据来自于近年来义乌综合行政执法系统年度数据和义乌数字城市“96150"群众举报数据，为本研究的理论研究提供了基础数据和资料的支撑。第2章城市违法建设治理的理论基础2．1城市违法建设的定义要研究城市违法建设，首先要了解违法和建设的概念。违法，是指国家机关、企业事业组织、社会团体或公民，因违反法律的规定，致使法律所保护的社会关系和社会秩序受到破坏，依法应承担法律责任的行为。建设，顾名思义，就是指新建、扩建、改建、翻建各类房屋建筑、市政管线、道路等建设工程和构筑物，

6、以及城市雕塑、广告设施等。而对于违法建设，一直以来在现行的法律、法规上没有正式的界定，各类资料对其的解释也不尽相同。违法建设是在社会发展特定历史阶段的一种社会现象，以前我们称之为“违章建筑’’，最早出现在1980年4月国务院的《批准中央气象局关于保护气象台站观测环境的通知》中，随着1990年《中华人民共和国城市规划法》的出台，违章建筑正式更名为违法建设。《中华人民共和国城市规划法》对违法建设行为原则规范为：“未取得建设工程规划许可证或违反建设工程规划许可证进行建设”的建设行为称违法建设。违法建设，顾名思义就是指建设单位在建设过程中违背了法律、法规的有关规定，狭义的

7、理解就是在城市规划控制区范围内，未经城市规划行政管理部门批准，按规定核发“一书两证”的建设行为。违法建设是指在城市规划区内，违反《中华人民共和国城市规划法》等法律法规的规定，未经城市规划行政主管部门的许可，或未按照许可的规定建设的建筑物、构筑物及逾期未拆的临时建设。2010年11月16日，义乌市人民政府第78次常务会议审议通过了《义乌市禁止违法建设若干规定》，将于2011年4月1日起施行。第二条对违法建设做出了这样的4第2章城市违法建设治理的理论基础界定：城镇违法建设是指未取得建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证或者未按照许可内容进行建设的城镇建设工程，以及

8、逾期未拆除