促进我国低碳经济发展的碳税政策分析

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1、科学技术才是第一生产力。发展低碳经济，最终落到实处还是要大力创新发展低碳技术。低碳技术涉及电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等多个部门以及在可再生能源及新能源、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、二氧化碳捕获与埋存等领域开发的有效控制温室气体排放领域的新技术。大力开发低碳经济技术，发展减碳经济产业体系，包括火电减排、新能源汽车、建筑节能、工业节能和循环经济、资源回收、环保设备和节能材料等各个领域和行业。（2）市场手段：碳交易1997年12月通过的《京都议定书》把二氧化碳排放权作为一种商品，从而形成了二氧化碳排放权的

2、交易，简称碳交易。“碳交易”是《京都议定书》为促进全球温室气体减排，以国际公法作为依据的温室气体减排量交易。在6种被要求减排的温室气体中，以二氧化碳（CO2）为最，所以这种交易以每吨二氧化碳当量（tCO2e）为计算单位，通称为“碳交易”。其交易市场成为碳市（Carbon6Market）。“碳交易”（即温室气体排放权交易）也就是购买合同或者碳减排购买协议，其基本原理是，合同的一方通过支付另一方获得温室气体减排额。买方可以将购得的减排额用于减缓温室效应从而实现其减排的目标。碳交易的减排机制主要有以下三种：清洁发展机制（CDM）、

3、联合履行机制（JI）和排放交易机制（ET）。按以上减排机制，又可以将碳交易分为两种形态：一是基于配额的交易。买家在“总量与贸易”（cap-and-trade）体制下购买由管理者制定、分配（或拍卖）的减排配额，如《京都议定书》下的分配数量单位（AAU），或欧盟排放交易体系（EUETS）下的欧盟配额（EUAs）。二是基于项目的交易。买主向可证实减低温室气体排放的项目购买减排额。典型的此类交易为清洁发展机制以及联合履行机制下分别产生的核证减排量和减排单位（ERUs）。目前世界上碳交易所主要有欧盟排放权交易所、英国排放权交易所、美国

4、芝7加哥气候交易所、澳洲气候交易所。在国内，自2008年以来，山西吕梁节能减排交易中心、北京环境交易所、上海环境交易所和天津排放权交易所相继成立，但目前国内环境交易机构受地域限制，标准不一，不利于国内统一市场的形成。国内目前的碳交易，主要是按照欧洲碳市制定的规则而进行的一些“转买转卖”行为，并不是真正意义上的碳市场。武汉计划申报成立国家碳交易中心试点，争取打造成为辐射全国的碳金融中心，这对于打破国际碳交易定价权、吸引国际国内资金进入减排项目、助推国内碳交易市场国际化具有重要意义。6维基百科http://zh.wikipedi

5、a.org/zh-tw/%E7%A2%B3%E4%BA%A4%E6%98%937维基百科http://zh.wikipedia.org/zh-tw/%E7%A2%B3%E4%BA%A4%E6%98%934（3）经济手段：强制税收①碳税对于碳税，尚无统一的定义，比较普遍的说法是以减少二氧化碳排放为目的，对化石燃料（如煤炭、天然气、成品油等）按照其碳含量或碳排放量征收的一种税。由于二氧化碳目前被广泛认为是造成全球气候变暖的主要原因。碳税的设置意图即是通过税收手段，抑制向大气中排放过多的二氧化碳，从而减缓气候变暖进程。碳税与能源税

6、以及硫税、氮税、污水税等税种共同构成了环保税体系。碳税最初于20世纪90年代初出现在一些北欧国家。芬兰于1990年在全球率先开征了碳税；荷兰于1990年将碳税纳入环境税的一个税目，1992年改革为能源－碳税；瑞典于1991年整体税制改革中引入了碳税；挪威从1991年开始对汽油、矿物质和天然气征收二氧化碳税；丹麦于1992年成为第一个对家庭和企业同时征收碳税的国家。此后，斯洛文尼亚、意大利、德国、英国、法国等国也纷纷开征碳税。美国的科罗拉多州布德市，加拿大不列颠哥伦比亚省和魁北克省也分别开征了碳税。目前国际上已开征碳税的国家（

7、地区）中并没有统一的碳税税制设计标准，都是依据自身情况具体考虑，如本国（本地区）的能源利用状况、碳税的预期影响、纳税人的承受能力以及征管水平的高低等。对于我国的碳税税制设计，同样应该紧密结合我国国情，充分考虑国家对环保税、资源税以及其他税种的宏观布局。②碳关税碳关税是指对高耗能的产品进口征收特别的二氧化碳排放关税，主要针对进口产品中的碳排放密集型产品，如铝、钢铁、水泥、玻璃制品等产品而进行的关税征收。“碳关税”概念最早由法国前总统希拉克提出，用意是希望欧盟国家针对未遵守《京都议定书》的国家课征商品进口税，以避免在欧盟碳排放交

8、易机制运行后，欧盟国家所生产的商品将遭受不公平竞争，特别是境内的钢铁业及高耗能产业。碳关税虽名为“关税”，但不一定是传统意义上的关税，还可能是国内税费、配额、许可证等各种形式。从本质上说，碳关税是为了均衡各国的减排成本，对特定国家进口产品采取单边贸易限制措施。征收碳关税的基础可能是特定货物