反垄断法视野下行政垄断法律规制-研究

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1、南京财经大学硕士学位论文第一章导论1.1选题背景及意义我国的行政垄断是一个具有“中国特色”的现实问题，其存在有着政治、经济和历史等多种方面的原因，并对当前中国特色社会主义市场经济体制的构建和完善有着非同一般的影响。基于我国在过去的一段时间内为国家管理的计划经济体制，是由国家相关机构进行统一规划，它通过指令性管理体制对整个国民经济进行集中管理，控制整个社会再生产的过程，包括流通、分配和消费等。社会主义市场经济运行方式转变之后，行政公权力过分干涉经济，而市场机制本身不成熟存在一定问题，资源配置不能得到优化，市场上的企业经营缺乏自主能力，制度未得到合理保障，缺少市场资源自由分配而导致一

2、些产业集中的条件。因此行政垄断成为我国主要且典型的垄断类别。行政垄断的主要表现为：限制其他同条件者进入相关市场，地区内部市场，限定经济主体间贸易，设立行政性公司等形式。行政垄断的不正当存在，不仅违反了市场自由公平的竞争秩序，破坏经济规律的良性运作，而且有损消费者的合法权益，降低了中小企业效益，对社会的资源造成浪费，同时还滋生社会不正之风，助长腐败现象。反垄断法被资本主义国家视为“市场经济的宪章”，因其有利于维护市场主体自由公平的竞争。我国为适应经济形势于2008年8月1日颁布实施的《反垄断法》在现代市场经济运行中发挥了巨大的影响，它对行政垄断在立法司法等方面进行创新和改革。但是《

3、反垄断法》针对彻底制止行政垄断仍有许多问题需要探讨解决，比如范围方面不够广泛、反垄断委员会的设置不科学、执法机构的权力缺乏独立性。毫不夸张地认为，我国社会的安定和谐、政治的清明廉洁、经济的蓬勃发展都有赖于行政垄断问题的解决，因此必须对行政垄断严格规制彻底消除其带来的危害。1.2研究思路本文首先对行政垄断的概念从行政法、竞争法角度解说，论证了反垄断法规制行政垄断的必要性与可行性，其次综合评述了域外体制转型国家反行政垄断的措施、及发达国家制止行政垄断的经验，阐述了我国现阶段规制行政垄断的实际情况并进行评析，最后提出了反垄断法对行政垄断规制的完善构想和建议。本文整体包括五个部分。第一部

4、分，导论。包括论文的研究背景及意义、研究思路、研究方法。第二部分，行政垄断的法律规制原理。先是以行政法，竞争法为视角对“行政垄断”进行法律解析界定，概括了形成垄断的构成要件，说明了行政垄断与国1万方数据南京财经大学硕士学位论文家垄断、自然垄断、经济垄断等之间的联系与差别。然后从行政垄断形成的原因及产生的危害方面对反垄断法规制行政垄断的必要性进行论述；又从经济法和反垄断法的立法宗旨、反垄断法的规制对象及反垄断法的性质等方面对其规制的可行性做了系统论证。第三部分，分析了俄罗斯、乌克兰等体制转型国家对行政垄断规制的措施及方法；解读了美国、日本、德国等发达国家在处理自由资本主义市场中存在

5、的行政垄断问题的经验。第四部分，我国行政垄断法律规制的现状及评析。《反垄断法》与以往的法律相比有很大的突破，对行政垄断不仅以整章的形式单独规定，而且详细指出了行政垄断的内容、例举了行政垄断的存在方式。但这部颁布不是很久的法律有许多方面尚存在漏洞，实施中需要逐渐修缮。对中外反垄断制止行政垄断比较分析，包括了立法、执法、法律责任多个方面，探析我国反垄断法对行政垄断规制存在的瑕疵。并结合实践运用对行政垄断规制的现实情况分析：行政垄断表现的规定较少、规范性欠缺；反行政垄断机构设置缺乏科学性指导；法律责任处罚过于宽松；救济措施不够得力。这些方面都使该法对行政垄断的规制效果大大降低。第五部分

6、，完善反垄断法对行政垄断规制措施的建议。规制行政垄断应立足中国的实情，学习借鉴国外成功经验，尽快完善反垄断法及有关配套的立法体系。立法上，细化行政垄断的规制范围，改进行政垄断行为内容及法律责任方面的相关规定，提出建立包括民事责任、行政责任和刑事责任在内全面的法律责任归责制度。执法上，修订《反垄断法》中反垄断机构设置的结构，确立一个集中自主权威的专业执法机构，且详细规定该机构的职责与权限。司法上，完善司法救济制度，引入司法审查制度包括对抽象行政行为的审查，引进行政公益诉讼制度，拓宽司法救济途径。1.3研究方法本文运用的分析方法有：①比较研究方法，该方法主要运用于我国反垄断法对行政垄

7、断规制制度的缺失，结合国内外研究现状的分析，探究反垄断法对行政垄断的法律规制意义和方式；②实证分析方法，即着眼于当前实践与理论之间的状况，通过事例和经验等从理论上推理说明的研究方法，本文结合对具体法律案例解读，说明我国行政垄断规制的情况及存在问题；③经济分析方法，进行有关经济学原理的分析，进而确定解决行政垄断问题所带来的社会意义；④文献研究方法，利用期刊、电子等渠道，追踪国内外最新研究成果，整理与本论题研究有关的资料，从而形成对行政垄断比较科学系统全面的认识。2万方数据南京财经大