公共投资建设项目决策中的公众参与之成本效益分析

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1、重庆大学硕士学位论文1绪论建设事业的大力发展，公共投资建设项目日渐增多，公众参与作为公众介入国家、地方政府公共事务的一种主要方式，也越来越多地被运用到公共投资建设项目决策中，成为公众追求自身利益和实现不同群体间利益均衡满足的主要途径。而公共投资建设项目自身具有的社会影响广泛、投资巨大、一次性等特性，也使得公共投资建设项目决策一旦失误，将会对社会和公众产生巨大影响，因此公众参与公共投资建设项目决策中的必要性是显而易见的。近些年来，公众参与国家、地方政府公共事务管理和行政决策的势头越来越强劲。从厦门的PX事件和广东番禹的垃圾焚烧厂等事件来看，近年来政府在进行公共事务管理和行政

2、决策的传统模式不断受到来自于社会和公众的抗拒。而重庆旧城改造过程中却由于公众参与而反应良好，表明公众参与在公共投资项目决策中的作用已越来越重要，公众也越来越强烈地表现出对参与公共投资项目决策的愿望14J。目前公众仍未广泛参与公共投资建设项目决策的原因之一在于，公众参与公共投资建设项目决策导致决策成本增加，决策效率低下，例如港珠澳大桥因为一位老妇人的参与而停工，导致大桥的建设工期延长、建设成本增加。另外对公众参与效益难以评价也是阻碍公共投资建设项目决策中的公众参与普及的重要因素。因此论文对公共投资建设项目项目决策中的公众参与成本效益进行系统分析和研究具有一定的现实意义和价值

3、。1．2国内外文献综述1．2．1公共投资建设项目中的公众参与文献综述公共建设项目决策中的公众参与历史悠久，公众参与的出现可以一直追溯到民主理念的形成。很显然，民主与公众的广泛参与是不可分的，因为“民主即民治”。雅典民主政治实践开创了“参与式民主”的经典民主形式，卢梭社会契约思想的核心同样始终围绕着公众个人对公共事务的参与。卡尔·科恩表示民主决定参与，即受政策影响的社会成员参与决策。因此公众参与对实现民主价值具有重要意义。国外关于公众参与也多有研究，英国普通法中的“自然公正原则”也强调任何权利都必须公正行使，凡是对当事人不利的都必须要征求他的意见【5j。卡罗尔·佩特曼在《参

4、与和民主理论》中系统阐述了参与式民主在治理和政治中的作用，主张公众通过共同讨论、协商等方式共同解决公共问题。美国原国际经济部主席沃尔沃在他的代表作《市场或政府——权衡两种不完善的选择》里面认为：政府对于一些公共政策的制定是不完善的，公众参与是有必要的，这样就可以转变政府那些不需要或者是不适合的决策。约瑟芬·贝斯特在《协商民主：共和政府的多数原则》一文提出协商民主概念，后来协商民主被发展成为一种决策和治理机制№】。美国学者科恩在《论民主》中也特别强调公众参与的作用，认为公众参与是民主政重庆大学硕士学位论文1绪论治的应有之意【71。约翰-克莱顿．托马斯在《公共决策中的公民参与

5、：公共管理者的新技能与新策略》中客观分析了政府决策中公众参与的优点和缺陷，并找到公众参与绩效的评判标准，为现实中的公众参与政府决策的提供了具体的指南峭J。日本学者蒲岛郁夫在《行政决策的公民参与》中认为民主行政决策的公众参与，可以有效的解决政府行为与公众意愿之间的矛盾。巴伯的《强势民主》在对自由主义批判的基础上提出了强势民主理论，希望可以通过夸大公众的行政决策参与，来增强公众对政治的责任感和对公共问题的关注，最终形成公众参与的政治共同体。盖伊．彼得斯所著《政府未来的治理模式》中从实际效用、增强政策认同感和分权等多种角度讨论了公众参与的必要性，并认为可通过鼓励公众对公共政策进

6、行最大限度的参与来实现公众的公共利益pJ。相比于国外的公众参与研究，国内学术界的研究起步较晚。国内学者对于公共行政决策中的公众参与的研究始于80年代。经过30多年的发展和我国民主政治的发展，我国学者对于公共行政决策中的公众参与也取得了一定的成果，摸索出了适合中国特色的社会主义公众参与的道路。俞可平在《治理与善治》中指出政治文明的内涵是公众在心理上树立民主意识，运用民主的方法和技巧广泛而深入的参与到公共决策中来【10】。李东兴在《论知识差距与政治参与》一文中指出可通过培养公众参与意识、提高公众参与能力等途径提升公众的理论素质，进而提升政府决策中的公众参与水平。傅广宛教授的《

7、公共政策制定与公民参与研究》则重点关注了性别对公众参与政府决策的影响。李图强博士在《现代公共行政中的公民参与》一书中也对公共行政中的公众参与问题作了系统而深入的研究u¨。1．2．2成本效益分析文献综述国外的经济分析民主派学者主要集中的美国，主要代表人物有美国的罗纳德·科斯、理查德-波斯纳。罗纳德·科斯的《企业的性质》(1937年)、《社会成本问题》(1960年)和《企业、市场和法律》(1988年)等。在《企业的性质》一书中，科斯通过运用交易成本概念阐述企业存在和发展的原因，引出了两个基本原理：经济制度的选择就是公众参与公共投资