合作经营：林地股份制改革的地方性实践——以浦江县桥头村林地股份合作社为个案分析

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1、⑥万方数据硕士学位论文MASTER。STHESIS第一章导论中国农民“善分还是善合”争论由来已久，社会化小农∞的出现让这场激烈争辩尘埃落定。无论是“组织农民合作”还是“农民合作组织”都诠释出当今农民分散却不孤立，联系而不封闭的社会化特征。随着中国现代化进程的快速推进，城乡之间的社会流动越来越频繁，农民面临的货币化压力也随之增大。如何化解这种压力，合作成为他们的共同心声，通过合作组织来维护这种互助合作是农民的理性选择。因为只有合作，才能让社会化小农在日益开放、充满风险的市场经济环境中维护其权益。合作是农民的自我

2、理性选择，是自身利益的需要，而利益捆绑才是最大的合作。2012年4月以来，浙江省浦江县推行的林地股份制改革正是在这一合作共识的基础上成功探索，开创了农地经营的新模式，成为农民与工商资本合作共赢的新典范。本文基于浦江县桥头村林地股份制改革试点工作的实地调查研究，进一步分析社会化小农合作经营的重要性以及现代林业规模经营的关键所在。一、问题缘起十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》被认为是全面深化改革的宣言书。改革新契机也让现代林业的发展迎来新机遇。自2008年以来，新一轮集体林权制度改

3、革取得重大进展，承包到户的主体改革任务基本完成。如何进一步深化改革是摆在当前顶层设计的重大理论与现实问题。笔者在国家林业局实习调研期间，曾参与各种深化改革座谈会以及全国范围内的林改处长会议，能够亲自参与政策文件的制定和学习。2013年是新一轮集体林权制度改革的收官之年，成果显著。2014年是进一步深化改革的开局一年，首要任务就是制定出深化林改的政策文件，指导全国林改事业继续向前推进。而要制定出这样一份文件，就必须了解当前林改面临的主要问题以及广大林农最关心什么问题。根据国家林业局林改司的要求和部署，全国31个

4、省、自治区、直辖市就深化林改面临的主要问题开展基层调研。我们发现，一半以上的省区认为当前深化林改面临的一个主要问题就是如何通过合作将分散的林地集中起来，实现规模经营，如福建、甘肃、浙江、广西、湖南、山东等。这些问题归结起来主要有：一是林改后林业分散化经营也面①中国农村改革后，小农进入一个社会化发展阶段，社会化程度提高带来的消费膨胀导致家庭货币支出压力增大。社会化小农的主要特点是：一是社会化程度高，范围广：二是消费膨胀，货币支出压力大：三是生存问题已经退居次要地位。社会化小农的首要问题已经从“生存问题”转向“生

5、计问题”，约束条件已经从“食物约束”转向“货币约束”。徐勇、邓大才教授将此定义为。社会化小农”。⑧万方数据硕士学位论文MASTER’S’rHESIS临经营规模小、市场竞争力弱等问题，导致林农单家独户“办不了”、村级组织“统不了”、政府“包不了”。二是广大农民等经营发展林业的组织化程度较低，市场风险抵御能力较弱。三是林权分散，经营单位变小，不利于管护、造林、抚育和其他经营，不仅不能调动农民林业生产的积极性，而且增加了经营管理成本。林农需要解决承包到户后导致经营分散低效的问题，强烈要求合作，提高组织化程度，增强抵

6、御市场风险。如何寻找一条合作共赢之路成为深化林改的重大现实课题。正当全国深化林改处于“困顿”之际，浙江省2012年以来推行的林地股份制改革引起了国家林业局乃至全国的关注。国家林业局农村林业改革发展司司长、主要领导及有关学者多次深入浦江调研，高度肯定浦江县深化林权改革的首创精神。浦江林地改革模式也被作为全国林业改革的典型宣传材料。因此，这一问题的研究极具理论和实践价值。同时，浙江省也高度肯定、支持这一试点改革。2012年9月，浦江县被浙江省林业厅列为林地股份制改革试点县。在国家以及省委省政府的高度重视下，浦江县

7、委、县政府将这一工作作为重中之重，出台一系列政策措旌，把农民分散经营的林地通过流转，以股份制合作形式实现规模经营，破解林业投资不足、经营管理水平薄弱、土地利用价值低下、经济效益不高的难题。通过股份制形式，农民不仅有保底收入，还和工商企业绑定，实现利益共享、风险同担，“足不出村”即可在家门口获得劳务性收入。浦江县的林地合作经营新模式成为“放活经营权”的典范，研究它的一个重要意义在于成功模式的推广借鉴。本文正是基于这一热点问题开展深入研究，研究这一林地经营新模式“落地深根”、“发展壮大”以及“锦上添花”的全过程。

8、在国家林业局林改司的安排下，笔者于2014年8月17号来到浦江县，在县林业局局长以及其他人员的陪同帮助下深入试点村开展调研工作。本文选取的虞宅乡桥头村是整个浦江县已经建立林地股份合作社的四个四点村之一，同时也是目前试点工作完成得较好的村庄之一。因此，通过实地调研，笔者能更好地探究桥头村如何通过林地股份制改革实现林农、企业以及合作社之间的合作经营。同时，从合作经营的理论视角对林地股份制改革的动因、实践