梧街办〔2009〕86号梧桐街道无照经营专项整治实施方案.doc

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1、梧街办〔2009〕86号梧桐街道无照经营专项整治实施方案各行政村、社区，各有关单位：为了全面营造公平竞争、有序发展的市场环境，保护经营者和消费者的合法权益，根据桐政办发〔2009〕129号《关于加强无证无照经营查处取缔工作实施意见》的通知精神及其他相关法规，经梧桐街道党委、办事处决定在全街道范围内开展对无照经营行为进行联合整治，特制定本实施方案。一、指导思想以科学发展观为指导，以营造公平、规范、有序的创业环境为目标，切实加强对查处无证无照经营工作的领导，把无照治理与食品安全、安全生产、社会治安、社区文明建设等工作有机结合，按照“谁审批、谁发证（照）、谁负责”的原则，进一步明确工作职责，建立

2、并完善“政府领导、部门履责、属地监管、分工负责、综合治理”-7-的无照经营长效管理机制，促进经济持续健康发展和社会的和谐稳定。二、组织领导查处取缔无证无照经营是一项综合性执法工作，要坚持集中整治与长效管理相结合，有效组织力量进行综合治理。街道成立查处取缔无证无照经营工作领导小组，由金雪明任组长，费建良、许丽春、陈东旭任副组长。领导小组下设办公室，陈东旭兼任办公室主任。三、查处重点整治重点是危害人民身体健康、生命财产安全的无证无照经营活动，特别是市区以及城乡结合部和农村家庭服装等“多合一”场所、各类专业市场及食品、副食品生产经营、餐饮、娱乐、网吧等行业，并逐步向其他领域延伸。为无证无照经营提

3、供场所、运输、保管、仓储等条件的行为，也作为综合治理的范围，并按规定予以处罚。具体整治查处范围如下：（一）应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无证无照经营行为；（二）无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；（三）已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；-7-（四）已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的无照经营行为；（五）超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证（批准文件

4、）方可从事经营活动的违法经营行为。四、职责分工根据《无照经营查处取缔办法》（国务院令第370号）及相关规定，各相关部门除负责依法查处本部门职能范围内未经许可或已被依法吊销、撤销许可证，或许可证有效期届满后未按规定重新申办行政许可手续，擅自从事相关经营活动的行为外，其他职责如下：（一）街道办事处：履行属地管理职责，负责对本辖区内无证无照经营整治工作的组织、协调、督查、考核和奖励工作，以及对区域性、行业性等无证无照经营的整治实施工作。（二）工商行政管理所：负责依法查处无须取得许可证或者批准文件，已经取得相关许可证或者批准文件而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动，以及从事食品经营而未取得许可的

5、行为。（三）卫生监管所：负责依法对从事餐饮经营、医疗机构、美容美发、旅馆、棋牌室、娱乐业等须卫生监督管理部门许可方可从事的经营活动进行监督管理。（四）公安派出所-7-：负责依法对从事特种行业（旅馆业、娱乐业、公章刻制、典当业、拍卖业等）、爆破作业、因私出入境中介服务等须到公安部门办理许可、备案或审核的经营活动进行监督管理；对触犯刑律构成犯罪的无证无照非法经营行为，依法追究刑事责任。（五）安监站：负责依法对从事烟花爆竹、危险化学品（生产、经营、存储）等须到安监部门办理许可方可从事的经营活动进行监督管理。（六）劳动保障所：负责依法对从事职业介绍、人才市场、职业培训等须到劳动部门办理许可方可从事

6、的经营活动进行监督管理。（七）地税分局：负责将日常巡查中发现的未办理工商登记、擅自从事生产经营活动的经营户信息录入工商、国税、地税三方协管系统，协同工商部门开展无证无照整治清理工作。（八）其他相关职能部门：按照法律、法规赋予的职责，负责依法对须到本部门办理许可方可从事的经营活动进行监督管理。五、整治活动的时间和步骤本次整治活动时间为2009年11月1日至2010年1月31日，具体分三个阶段进行：（一）调查摸底及宣传发动阶段（11月1日—11月30日）1、各成员单位应密切配合，对辖区内的无证无照进行逐地段、逐户地排查，不留死面和死角，掌握基本情况，同时发出整改通知。对未亮照经营的，现场督促其

7、亮照经营。-7-2、通过横幅、电视、广播、宣传车等形式广泛宣传无照经营危害性，公布12315等举报电话，深入动员，在全社会形成对整治无照经营的良好外部环境，实行社会信用监管。（二）集中整治阶段（12月1日—1月15日）在调查摸底掌握情况的基础上，工商、公安、城管、卫生、税务等部门，联合开展无照经营的整治工作。对拒不办理营业执照的，由工商部门坚决予以查处。对不符合前置审批手续，或危害人民群众身体健康、生命财产安全的坚决依法