政策性担保法律制度研究

《政策性担保法律制度研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、中文摘要摘要保障交易安全是担保法律制度最基本的功能随着市场经济的发展担保制度逐渐衍生出另一种功能——经济激励功能担保经济激励功能的产生使得政府可以通过特定的法律制度安排使某些难以获得商业贷款但又符合国家产业政策方向的特定产业或领域获得充分的资金实现更快发展这样担保制度也就产生了分化一种是以确保微观领域中具体的债权安全或者说交易安全为基本价值追求的担保制度一种是以增强特定领域主体的担保能力从而实现政府特殊政策的担保制度对于前一种类型的担保制度是更为基础的担保制度我们可以称之为基础担保制度而后一种由于具有特定的政策内涵我们则称之为“政策性担保制度”政策性担保制度作为政府宏观调控的手段具有较大的优越

2、性其所涉及的领域也可能因经济的发展国家政策的变化而发生变化为此本文仅就政策性担保在中小企业中低收入者住房保障基础设施建设农业领域的应用进行了系统的研究本文共分五章第一章政策性担保的基本理论担保经济激励功能的产生使得担保成为政府宏观调控的有效手段即为政策性担保政策性担保具有资源配置收入分配产业结构调整等宏观调控的功能政策性担保手段与其他宏观调控手段相比具有较大的优越性政策性担保适应了政府宏观调控市场化间接化的趋势是政府经济政策的顺畅的传导机制与行政手段相比具有较大的灵活性然而政策性担保也具有负面效应主要在于政府担保机构以及借款人之间也可能存在信息不对称为此必须完善政策性担保的制度设置主要是信息甄

3、别机制与风险分散机制谨慎选择政策性担保的作用领域适当发挥政策性担保的作用控制其负面效应同时要加强对政策性担保制度的立法政策性担保立法属于经济法中的促进型立法主要通过利益诱导而不是管理来实现立法目的第二章中小企业信用担保制度中小企业对于促进就业扩大出口技术创新等具有重要的作用然而由于中小企业自身实力弱难以提供银行所能接受的担保贷款风险大所以面临极大的融资困境中小企业信用担保制度对于解决中小企业融资困境具有重要作用国外的中小企业信用担保制度对我国的中小企业信用担保制度建设具有重要的借鉴意义当前我国的中小企业信用担保制度存有体系不合理风险分散机制不完善与缺乏财政补偿机制等问题为此需要通过大力发展互助

4、担保机构建立再担保体系针对非营利性担保机构建立起财政有限补偿与激励补偿机制等方式对其进行完善第三章中低收入者住房贷款政策性担保制度住房贷款是居民进行住房消费的重I重庆大学博士论文要工具当前住房抵押贷款首付比例高期限短银行对于中低收入者贷款除要求以住房作抵押之外还要求保证较高的贷款门槛使得中低收入者难以通过银行贷款来解决住房问题各地设立的住房置业担保公司地区分割以企业信用为主抵御风险的能力差实践中出现了营利性冲动难以承载众多的政策性目的政府对中低收入者住房贷款提供担保是国际上通行的做法美国加拿大等国家都设立了担保机构对住房抵押贷款提供担保为此建议我国设立以政府信用为后盾的统一的住房担保体系同时注

5、意完善住房公积金联保或公积金质押担保方式第四章基础设施收益权质押担保制度基础设施对国民经济和人民生活具有重要的意义但基础设施建设投资成本高建设周期长投资风险大以追逐自身利益最大化为一切行为准则的市场投资主体往往不愿投资基础设施建设单纯依靠政府财政投入远远不能满足社会对基础设施的需求基础设施收益权质押是政府解决基础设施市场融资手段安全促进基础设施融资的一个好手段基础设施收益权包括收费权与政府专项资金收益权质押实际上是债权质押由于基础设施收益权质押实践先行立法滞后导致很多问题为此依据民法的基本理论对其制度进行构建同时用经济法对基础设施收益权质押担保运行中出现的公权与私权公益与私益的冲突进行规制第五

6、章农业贷款政策性担保制度农业在国民经济中占据基础地位然而农业资金短缺与农业资金非农化的现象极为严重为此政府应通过担保手段根据不同农户的需求提供相应的担保手段来改善这一现状政府可以通过财政贴息或再贷款等方式支持信用社发放农户小额联保贷款也可以直接出资或者推动农户设立互助性贷款担保协会或者推动龙头企业设立担保公司等模式为农户提供担保开展土地承包经营权抵押贷款对于解决农业中长期资金需求具有重要的作用关键词政策性担保经济激励宏观调控II英文摘要ABSTRACTToprotecttransactionsafetyisthefundamentalfunctionofguaranteelaw.Withthe

7、developmentofmarketeconomy,theguaranteelawdevelopsanadditionalfunction,namelyeconomicpromotionfunction.Withtheguaranteelaw’seconomicpromotionfunction,govermentcanestablishcertainsecurityinstitutionsto