美国推行规制影响评估制度的政治原因分析

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1、美国推行规制影响评估制度的政治原因分析主体对法律、法规和规章制度的遵守，是与市场经济相对应的范畴。④规制经济学的开拓者之一Kahn，A．E．指出，规制“作为一种基本的制度安排，是为了维护良好的经济绩效，其实质是政府命令对竞争的取代’’。在规制理论上有杰出贡献的Stigler，GeorgeJ．指出，规制“作为一种规则，是产业所需并为其利益所设计和操作的”，是对国家强制权力的运用。②美国管理和预算办公室(OfficeofManagementandBudget，简称OMB)的定义为，规制是指“政府行政机构根据法律制定并执

2、行规章的行为。这些规章或者是一些标准，或者是一些命令，涉及的是个人、企业、组织能做什么和不能做什么，其目的是为了解决市场失灵，维持市场经济秩序，促进市场竞争，扩大公共福利。”@我国学者樊纲认为，规制“特指的是政府对私人经济部门的活动进行的某种限制或规定，如价格限制、数量限制或经营许可等等。”④余晖指出比较通俗的定义，规制是“政府的许多行政机构，以治理市场失灵为己任，以法律为根据，以大量颁布的法律、法规、规章、命令及裁决为手段，对微观经济主体(主要是企业)的不完全公正的市场交易行为进行直接的控制或干预。”@王俊豪认为

3、，“规制是具有法律地位的、相对独立的政府管制者(机构)，依照一定的法规对被管制者(主要是企业)所采取的一系列行政管理与监督行为。删陈富良指出，规制“是指政府部门依据有关的法规，通过许可和认可等手段，对企业的市场活动施加直接影响的行为。”④概而言之，上述国内外学者普遍认为，规制的主体为政府或其授权机构，规制的客体为各种微观经济主体，规制的依据为法律、法规和规章等，规制的必要性是解决市场失灵。因此，规制是指在市场经济体制下，政府或其授权机构以法律为依据，以法规、规章、命令和裁决为手段，对微观经济主体进行干预和控制的行为

4、。2．国外关于规制影响评估的研究规制影响评估(RegulatoryImpactAssessment，简称R／A)是对规制带来@朱光磊．现代政府理论【M1．北京：高等教育出版社，2006：367．@aj．Stigler．TheTheoryofEconomicsRegulation【J】．BellJournalofEconomics，1971，(2)：3．@【英】卡罗尔·哈洛，理查德·罗林斯，杨伟东等译．法律与行政啪．北京：商务印书馆，2004：566固樊刚．市场机制与经济效率[M】．上海：上海三联书店，1995：17

5、3．@余晖．政府与企业．从宏观管理到微观管制【M】．福州：福建人民出版社，1997：1．@王俊豪．政府管制经济学导论IM]．北京：商务印书馆，2001：1．⑦陈富良．放松规制与强化规制【M】．上海：上海三联书店，2001：6．2一、导论的可能性影响进行系统性评价的方法。国外学者对规制影响评估的研究大致包括以下几点：(1)对OMB和0IRA的研究国外学者对美国规制影响评估涉及到的审查机构职能角色表现出了兴趣。例如，NicholasBagley，RichardL．Revese(2006)要求重新认识规制国家集中审查的基

6、础作用，认为在任何情况下，无约束的过度规制不比规制不足更可信。他们探讨了总统令下管理和预算办公室(OMB)所扮演的反规制角色，认为信息与规制事务办公室(OmA)并不是总统，它仅仅是行政部门内的一个机构，和其他机构一样面临着公共选择压力。WinstonHarrington，RichardD．Morgenstem(2004)则致力于对RIA进行评估并找出评估的一个合理标准，但RIA对产生更好的规制的贡献这一方面的评估，他们的研究还是比较少的。(2)对成本一收益分析法的研究美国规制影响评估的核心方法是成本一收益分析法。因

7、此，不少学者围绕本一收益分析法展开了研究。EricA．Posner(2001)高度肯定了成本一收益分析法，认为从某种意义上说，成本一收益分析规制制度是美国自《宪法》颁布以来对宪法的一次重大修正，也是自1946年《行政程序法》实施以来对行政程序法的一次根本改革。①Sunstein(2002)指出，利用成本一收益分析方法处理量化问题时应当比较警觉；对于处理评价很难量化的变量时，应当采取变通的方法；分配目标可以在成本一收益分析之后纳入考虑的范围；即使充分利用成本一收益分析不太可能，政府还是可以通过确定一系列的己知成本、已

8、知效益以及事实上不确定的东西，朝充分利用成本一收益分析的方向迈进。成本一收益分析为做出规范性选择提供了一个训练有素的分析工具，迫使人们更加集中、准确地考虑政策的潜在后果，无论从理论上还是实践上来看都不应当放弃。②WinstonHarrington，RichardD．Morgenstem，PeterNelson(1999)@对规制的事前事后成本进行了对比分析，