林改中农户参与林业保险的意愿研究——以江西省宜春市为例

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1、第十三届全国大学生林业经济研讨会林改中农户参与林业保险的意愿研究秦国伟罗龙兵——以江西省宜春市为例摘要：随着林权改革的不断深入，作为配套改革政策的森林保险也逐步的提上了日程，各地的林改实践反映出森林保险对降低农户在林业生产经营管理中存在的风险起着重要的作用。但是，我国的森林保险发展与发达国家的差距还比较明显，制约着林农经济的发展和生活水平的迸一步提高。本文首先回顾了我国林权制度改革的发展历程，森林保险的变迁过程及现状。并以江西省宜春市的调查数据为基础，运用实证分析和Logistic模型回归法分析了对农户参与森林保险的影响因素。通过分

2、析发现林业生产中面临的最大风险、户主的学历、户主对森林保险的认知程度以及农户家庭的年收入对农户参与森林保险的影响较大。最后结合理论和分析的结果，给出了开展森林保险的对策和后续研究建议。关键字：林权改革，森林保险，Logistic模型，意愿引言一、研究背景林业是我国国民经济的重要组成部分，是一项重要的公益事业和基础产业，它不断的为社会提供着各种产业所需的原材料，同时在调节气候、涵养水源、防风固沙等环境保护方面发挥着不可替代的作用。2001年温家宝总理亲自组织一百多位专家进行研究，提出林业的“三地位”：“在贯彻可持续发展战略中，林业具有

3、重要地位；在生态建设中，林业具有首要地位；在西部大开发中，林业具有基础地位”。后来在2003年中央9号文件，即《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》中进一步明确。2009年，温家宝总理在中央林业工作会议上作了重要讲话，在林业“三地位”的基础上，又赋予林业在应对气候变化中的特殊地位。回良玉副总理进一步强调指出，应对气候变化，必须把发展林业作为战略选择。中央把林业提到这样的高度，是前所未有的。但林业是一项风险性很强的产业，森林资源经常会遭受到自然灾害的侵害以及人类活动带来的破坏，风、雨雪冰冻及森林病虫害等，而绝大部分的森林火灾都是人

4、为的因素导致的，这些风险的存在极大的影响了林业生产的连续性和稳定性。我国是一个少林国家，然而每年发生各种灾害却在不断的蚕食着原本就缺乏的森林资源。2008年的雨雪冰冻灾害涉及到全国的19个省(直辖市、自治区)。据国家林业局的统计，森林受灾面积达到了0．23亿hm2，占到了全国森林总面积的1／10，受灾人口2959万，直接经济损失达到了1014亿元。由于损失惨重，许多的林农难以恢复林业生产，不仅现实生活遇到困难，未来几年的收入也将受到严重影响，正是所谓的“一年遭灾，三年贫困”fl】o林业生产的高风险迫切需要有效的风险转移方法为其提供持

5、续的保障，要预防灾害的发生以及由此而产生的损失就需要采取多种的经济措施给予弥补，因此，如何加强风险管理，尤其是开展森林保险事业，在林业上显得极为重要。随着我国市场经济的不断完善，随着集体林产权制度改革不断的深入，森林保险也越来越受到相关的政府部门和广大林农的重视。在集体林权制度改革先行省，比如福建、江西已推行了由地方财政补贴保险金的办法，让经营保险部门为广大林农提供森林保险。而普遍的现象是广大林农参与森林保险的积极性不高，这表明森林保险制度还不够成熟，需要进一步的加强和完善。95第十三届全国大学生林业经济研讨会二、国内外研究现状(一

6、)林权制度改革相关研究产权(PropertyRights)，也称为“财产权利”是指存在于任何客体之中或之上的完全权利。产权是以法权的形式表现的所有制关系，它包括狭义的所有权、占有权、支配权、使用权以及运用这几个权利获取相应经济利益的权利，产权就是广义的所有权【2J。产权制度属现代经济范畴，因为只有当经济发展到一定的阶段后，由于产权的内涵不断的扩大和丰富，不断的在现实经济中发挥日益重大的作用，而导致了在现实中需要对产权复杂的内容以及相互关系进行规范的制度的产生。新制度经济学认为，产权制度是经济制度中最基本的制度。所谓产权制度，是指既定

7、产权关系和产权规则相结合而且能对产权关系实行有效组合、调节和保护的制度【3】。就是对产权的各项权能：财产的最终所有权、实际的占有权和使用权、自由的转让权以及“剩余”的索取权所进行的制度安排，其内容包括对上述产权权能的界定、产权主体的设的设立、确定和保护的行为规则。产权经济学将产权分为私有产权和共有产权(在我国体现为国有和集体所有)产权经济学偏重于私有化，也就是说产权经济学认为与共有产权相比较私有产权更加明晰。私有产权由于产权界定明晰，决策风险和活动后果完全有个人做出和承担，因此责权明确，激励程度最高。林权是指权利主体对森林、林木、林

8、地的所有权、使用权、收益权、处分权等。由于权利与义务的对等关系，林权也指权利主体对森林、林木、林地的所有、使用、收益、处置等方面的权、责、利关系。林权是一种具体的产权形态，林权客体森林、林木、林地特殊的属性，决定了林权的特殊性【4】，