行政改革阻力

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1、阻力(一)政府内部阻力地方政府在行政体制改革中具有双重角色——既是改革的主体和推动者，又是改革的客体和接受者。角色的双重性使得地方政府自身存在支持改革与反对改革的矛盾。加之我国地方行政改革一直是中央政府直接推动的结果，对地方政府而言，行政改革是一种外源式的自我手术，是在外部压力下实施的自我革命，意味着对自身结构、功能和权力进行限定，对自身行为方式进行约束，对固有观念进行摈弃，①这难免在一定程度上触及地方政府及其行政人员的既有权力和利益格局，甚至会伤及其利益，因此政府内部阻力在所难免。1．地方政府行政人员

2、的阻碍地方政府行政人员作为社会人，是与社会经济生活紧密联系在一起的，也具有自身的利益取向，如个人价值的实现，职位的升迁，个人经济利益的提高等方面。在我国现行的政治制度框架下，有一种明显的倾向，就是地方政府官员的提升与当地经济发展成正比。而经济的发展有赖于行政改革的实施效果。地方政府对自身改革越明显，创新的举措越多，对企业和其他经济主体的经济刺激就越大，市场经济的发展就越好。正因为如此，当前我国地方政府改革和创新的积极性空前高涨。但是所有的行政人员都不是行政规范和行政道德的完美化身，而是处于角色的冲突之中

3、，一些既得利益受损者会出于自身利益的考虑去阻碍改革。从公共性的角度看，他们是人民利益、公共利益的代表，而从私人性的角度看，他们都有特殊利益，包括物质的、精神的、心理的需求。改革意味着政府内部权力和利益的再调整和再分配，既得利益者总是希望他们的利益不受损害，因此总是想方设法阻挠改革以保护自己的利益。深化地方行政改革，意味着抛弃全能型政府、管制型政府等概念，摈弃“官本位”思想。在这一过程中，观念冲击常带来一些阻力。地方行政人员对改革的观念性阻碍构成了行政改革的强大阻力。由于观念还未转变，行政改革的既定目标往

4、往在具体实施的过程中，被地方政府行政人员大幅度的扭曲或置换。而且，行政改革存在成本问题，对地方政府行政人员而言，改革的成本是限制其特权及寻租行为，必然破坏现有的利益格局，甚至造成既得利益的丧失，而改革带来的收益有两种：一种是改革有功者获得奖励(晋升或奖赏)，这只涉及少部分地方政府官员；另一种是从社会发展的总体收益中获得作为社会成员相应的一部分。成本和收益相比较明显得不偿失，所以一部分地方政府行政人员会给行政改革带来相当大的阻力。此外还有一些暂时的利益受损者也会阻碍改革。在一些涉及各方面体制变化和多方面利

5、益调整的改革中，有些人可能在某一方面受益，但在另一方面受损，或者在某一阶段受益但在另一阶段受损，因而就可能支持某一项改革而抵制另一项改革，或者在某一时期支持改革而在另一时期反对改革。虽然从范围上看，上述阻力来源面积不大，但这并不意味着阻力的力度不大。因为这些利益受损群体或个人大多掌握重权，发言权大，阻碍改革进程的“舱量’’就因此不可轻视。①他们抵制改革的手段主要有：消极拖延，反其道而行之；变相通融，走中间道路；临时应付、事后复辟等等。2．地方政府组织的阻碍韦伯认为，虽然在理论上科层组织只是非人格的部门，

6、但实际上它却形成了政府中的独立群体，拥有本身的利益、价值和权力基础。②我国很多学者也认可政府是市场经济中的利益主体的观点。地方政府组织自身利益主要表现在两个方面：一是地方政府的自我膨胀倾向。如果不存在有效的制约机制或者约束机制软化，政府自身具有一种不断扩张和膨胀的本性，即追求政府预算的最大化。二是地方政府机构存在体制惰性，这使政府在制度创新方面受到自身力量的掣肘，从而行动迟缓，使政府制度的供给总是赶不上社会对制度的需求。@在我国，市场经济的发展和公共服务需求的增加导致地方政府预算增加：进一步完善基础设施

7、建设，增加社会保障开支，增加教育资金投入，增加环境治理的投入，增加城市建设资金，还有其它服务设施及项目的投入，这使得地方政府组织规模不断扩大。但组织规模过大与增长过快，必然降低地方政府对资源配置的效率。从政府开支比例来看，尽管随着地方政府收入的不断增加，用于社会发展的开支不断增多，但其中用于政府自身财政开支的数目也有了很大的增长。对此，唐斯指出，“实际上，所有组织都有扩张的固有倾向。将官僚部门同其它组织区别开来的是它们没有那么多扩张的限制，这些限制也难以自动发挥作用。”①地方行政改革，尤其是机构改革就是

8、以精简政府机构为目标，以限制政府规模过大化的趋势，这必然触及地方政府组织的深层利益。地方政府组织是社会事务管理权的实际行使者，在体制中占有绝对的信息优势，也是发言权最大的一个利益集团。当行政改革兴起的时候，地方政府组织可以利用其谈判能力维持旧的体制。②总结起来，他们抵制行政改革的方式主要有两种：一是消极拖延。在行政改革中，改革政策由于受到实施者的主观改动和阻力因素的制约，使得改革的整体效果会大大不同于改革的初衷，因此有些地方政府组织会抓住改