地方行政立法监督的研究

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1、摘要改革丌放尤其是加入WTO以来，我国的地方行政立法得到了迅速发展，过去那种无法可依的局面已经一去不复返。我国的法治环境也获得了极大改善。在地方行政立法方面，地方行政立法权也和行政权一样，其本质是扩张的。在地方行政立法繁荣发展的同时，行政权力通过立法迅速扩张。由于传统的管理论过时、利益驱使、监督机制的不完善及立法者无需承担立法责任等原因，导致地方行政权力被扩张、权利被排斥、公共利益及国家利益被混同、行政程序得不到重视以及立法过程不够民主。立法过程不够民主主要表现在立法动议过程中、法案起草人员组成过程中以及法案征求意见过程中等等。权力的扩张

2、将使权利受到侵害，不受控制的权力终将导致腐败。因此，对地方行政立法从立法过程和立法文件进行监督是非常必要的。国外在地方行政立法监督方面已为我们提供了多种模式和丰富的经验。但是，必须根据我国的国情，选择适合我国的监督模式。由于各种监督模式的效果并不一致，就应当优先选择那些效果好的模式进行监督。其它的监督方式也将继续利用。我国是社会主义国家，人民群众是国家的主人，行政部门是为人民服务的机构，它不应有任何特权。行政机关与相对人之间是平等合作的关系，而不仅仅是管理与被管理的关系。我国当前应加强社会主义民主和法制，完善具体的监督制度，使人民有更多机

3、会和条件参与地方行政立法胡监督工作。同时权力机关和行政机关的监督制度也应当完善，使其能真正发挥监督作用。关键词：地方；行政立法；监督AbstractSincereformationandopenespeciallyjoiningWTO，thelocaladministrativelegislationhasgotrapiddevelopment，andthesituationthatthereisnolegalsystemtobedependedonhasgoneforever．Intheaspectoflocaladministrati

4、velegislation，administrativeauthorityaswellaslocaladministrativeauthorityoflegislation，isexpansiveinessence．Intheperiodofprosperanddevelopmentoflocaladministrativelegislation，administrativeauthorityexpandedrapidlybylegislation．Becauseoftheout-modedtraditionaltheoryofmanag

5、ement、driveofinterest、imperfectionofsupervisingmechanismoflegislation、comrnoninterestrelationshipandthelegislatorhavingnodutyinlegislationandSOon，whichleadtotheexpansionoflocaladministrativeauthority、theexpellingtoright、confusionofinterestbetweencommonandstate、undemocrati

6、cprocessoflegislationandneglectofadministrativeprocedure．Theundemocraticprocessoflegislation，appearonthestageofmotionoflegislation、constitutionofdraftingpersonnelandthestageofseekingopinion．Theexpansionofauthoritywoulddamagetheright，andtheauthorityoutofcontrolwouldleadtoc

7、orruptioneventually．Therefore，itisverynecessarytosupervisetheprocessanddocumentoflocaladministrativelegislation．ForeigncountryhasprovidedUSmanymodelsandabundantexperienceinthefieldofsupervisionoflocaladministrativelegislation，butwemustchoiceappropriatewaysaccordingtonatio

8、nalcondition．Itisimperativetochoiceeffectivemodeltosupervisefirstly,becauseofdifferentresult，and