新农村建设背景下的农村宅基地问题研究

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1、摘要从1996年"2005年，中国耕地面积净减少累计达到795．65万公顷，减少了6％。早在1997年中共中央11号文件就明确指出，农村宅基地是我国土地资源浪费最严重的两个领域之一。2006年中央1号文件提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。如何以此为契机，依据科学的村庄规划，通过村庄撤并、中心村改造、农村社区建设、土地置换等形式对农村居民点进行系统整治，实现农村环境优美、土地集约利用的目的，从而促进社会主义新农村的建设，是目前各地政府在实际农村工作中需要迫切解决的问题之一。本文主要从以下方面对社会主义新农村建设中农村宅基地相关问

2、题展开研究。第一，论文回顾了建国以来我国农村宅基地制度的历史演变过程，在此基础上分析目前我国农村宅基地的产权特征和本质。认为我国农村宅基地产权实质上是残缺的、不完整的，这种不完整性主要表现在农村宅基地所有权主体模糊和农村宅基地的所有权和使用权分离、农民住宅所有权和宅基地所有权分离两个方面。第二，论文从文献资料和实地调夯两个角度对我国农村宅基地土地利用现状进行描述，依据实地调查数据分析了农户宅基地的来源构成、住房的建筑结构、质量、面积、农户对宅基地产权的认知、宅基地闲置现状、原因等情况，并对宅基地调查反映出的问题进行了剖析，进一步测算了我国农村宅基地士地整理的潜力。第三，论文回顾了改革开放后

3、我国出台的宅基地管理政策，介绍了各地政府近期出台的宅基地管理相关办法，并分析了我国宅基地管理存在的主要问题，最后，在借鉴各地政府宅基地管理具体措施的基础上，提出加强农村宅基地管理的办法。第四，论文介绍了农村宅基地流转的相关政策、规定和目前农村宅基地流转的现状，分析了影响宅基地流转的政策障碍以及由此带来的社会影响。最后，对目前出现的“小产权房”问题进行了探讨，提出解决“小产权房”问题的具体思路。第五，论文介绍了目前新农村建设背景下国家出台的有关农村宅基地土地整理的政策，以及国、内外农村居民点(宅基地)土地整理的经验，分析了农村宅基地土地整理在新农村建设中的意义和作用，以及农村宅基地土地整理的

4、动力机制和模式，提出了我国开展农村宅基地土地整理的相关政策建议。本研究对农村宅基地管理中存在的问题进行了较为系统的研究，研究结论和政策建议有助于为各地政府在新农村建设中正确处理农村宅基地问题提供理论依据和经验借鉴。关键词：新农村建设，农村宅基地，使用权流转，土地整理AbstractFrom1996to2005，China’Stotalcultivatedlandhasdecreased7．9565millionhectares，anddropedabout6percentageAsearlyastheyearof1997，the1lthdocumentofCPCCentralCommitt

5、eepointedouttherearetwomostseriouswastelandresources，theruralcurtilageisoneofthem。NoldocumentofCPCCentralCommitteein2006calledonstabledevelopmentNewSocialisticCountry(NSC)accordingtoproductiondevelopment，lifewell-being，civilizationlifestyle，cleanvillageanddemocracymanagement，Howtorectifysystematic

6、allytheruralsettlementsforconstructingtheNSCisanurgentproblemoflocalgovernment．Ourresearchwillfocus011thefollowingproblems：Thfirst，thispapergiveadetailevolutionofruralcurtiageandcarefullyreviewandanalyizethecharacterandessenceofruralcartilagepropertyfight．Thesecond．thispaperdescribesthecurrentsitu

7、ationofourCOUfltt"yruralcurcilagebasedonfieldsurveydata，andsecondliteratures．Toestimatethepotentiallandconsolidationofruralcurtilage．inChinaThethird，thispaperreviewsthepolicyrelatedtoruralcurtilagemanagementsince