中国慈善事业发展问题形成原因探析

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1、中国慈善事业发展问题形成原因探析摘要慈善事业从道德层面出发，通过实际的自愿捐赠等行为，对社会的物质财富进行“第三次分配”，成为完善社会保障体系的重要途径之一。然而，中国慈善事业在迅速发展的同时也面临着许多问题，其原因可主要归于慈善文化不成熟、监管机制不完善、行政干预过多等。营造良性的慈善氛围，完善与慈善相关的法律法规建设，以及放松对慈善组织的行政干预将是现如今全社会在慈善事业发展方面努力的方向。关键词:慈善，文化，监管，行政慈善事业是一种有益于社会的公益事业，是政府主导下的社会保障体系的一种必要的补充

2、。慈善是社会主义精神文明建设的必经之路，是建设和谐社会的重要力量，起着扶贫济困、缓解社会矛盾、稳定社会秩序的作用。慈善事业是文明社会的标志之一。慈善事业在近代的迅速发展始于20世纪90年代。当时全国各地的慈善机构如雨后春笋般地建立起来。“截至2008年底,共有各类慈善基金会1531家,比上年同期增加了162家；建立经常性捐助工作站(点)和慈善超市约3万个,初步形成了社会捐助网络。”郭大林，徐云峰：《中国慈善组织的行政化倾向》，《长安大学学报》，2010年第12卷第3期。但是，在迅速发展的同时，中国慈善

3、事业出现的问题也是层出不穷。从目前的中国慈善事业来看，导致这些问题的主要原因可大致分为以下三个方面：中国社会慈善文化的不成熟，监管机制不完善和政府干预过多。一、慈善文化的不成熟慈善文化的核心是“利他主义”价值观。弘扬慈善文化所要达到的境界就是要在全社会形成浓郁的“人文关怀”的氛围，减少冲突、矛盾，使社会达到一种和谐、稳定的状态。谈及当代中国慈善文化，人们不禁想到“中国首善”——陈光标的名字。陈光标在慈善事业上屡有惊人之举，人们对此褒贬不一。然而，事实上，相对于陈光标的“高调行善”，大多数在网上大肆批评

4、他的人却是“低调不行善”。慈善是由社会公众建立在自愿基础上的无偿利他行为。客观地从慈善的本质来说，陈光标“中国首善”的称号是当之无愧的。正如一些媒体所言，“高调行善”总好过于“低调不行善”。毕竟在慈善文化尚未成熟的情况下，对于不同形式的慈善行为，我们更应抱着理解和鼓励的态度，而不是一味地指责、抨击，否则只会给有心做慈善的人以阻力，使其瞻前顾后，甚至“害怕”捐赠。由陈光标“高调行善”引发的社会现象体现出中国社会慈善文化的不成熟。从客观上来看，中国作为一个发展中国家，社会总体经济水平尚不及西方发达国家，许

5、多人仅仅满足于“独善其身”，过好自己的生活，并没有达到“兼济天下”的高度，未养成做慈善的习惯。在这样的经济条件下，整个社会的慈善文化难以成熟。然而,4经济发展问题却不是中国慈善文化不成熟的主要原因。“2002年,我国私人捐赠人均只有0.92元人民币,中美人均收入比为1:38,而人均慈善捐款之比为1:7300。”任振兴、江志强:《中外慈善事业发展比较分析———兼论我国慈善事业的发展思路》,《学习与实践》,2007年第3期。从该数据来看,中美慈善事业的发展差距远远超过了经济发展的差距。许多学者认为,中美慈

6、善事业发展差距的内在致因之一是文化渊源的差异。从传统观念来看，中国注重儒家思想，向来是一个重亲情、伦理的社会。中国人的传承意识比较强，因此将自己已有的财产传给后代是在自然不过的事情。然而，在美国，基督教的“原罪”、“救赎”等理念对美国慈善文化有很大的影响。人们相信人生在世目的就是为了赎罪，每个人都要通过对他人的博爱为自己赎罪,这样死后才能升入天堂。于是，美国人的宗教思想和价值观促使他们自觉养成做慈善的习惯。而如今中国的慈善形式以两种类型为主：“一是以政府牵头的民政部门；二是海外华人和国际组织。”杨方方

7、：《慈善文化与中美慈善事业之比较》，《山东社会科学》，2009年第1期。中国的慈善虽然历史悠久但是更多是以“自上而下，政府主导”的形式呈现，并且受到中国传统思想的限制。慈善文化的形成并非一朝一夕的事情，需要全社会的每一个成员共同携手努力，形成慈善行为的强大的内在驱动力，创造“人文关怀”的氛围，构建和谐社会。二、监管机制不完善如果说慈善文化的培养是中国慈善事业的“软件设施”，那么监管机制就是它的“硬件设施”。然而在中国，有关慈善事业的监管机制的建立远远不及慈善基金会数量壮大和慈善活动进行的速度。这势必成

8、为了导致中国慈善事业发展过程中乱象丛生的根本原因之一。近年来曝光的一系列慈善捐款滥用事件，也逐渐让公众失去了对政府单方监管的信任。当陈光标因“高调行善”而饱受争议的时候，“郭美美”事件又使红十字会甚至整个中国慈善事业蒙上了一层阴影。“郭美美”事件又牵出了一系列红十字会的负面消息：上海卢湾区红十字会天价饭事件；收取500万买路钱事件；艺术家追问8000万元善款去向等等。慈善事业的发展必然需要监管制度的保驾护航。现阶段我国制定了一些涉及慈善方面的法律法规，如