基于新公共服务理论视角服务型海关建设探究

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1、STUDYONTHECONSTRUCTIONOFASERVICE．oRIENTEDCUSToMSADMINISTRATIONBASEDONTHENEWPUBLICSERVICETHEORYAThesisSubmittedtoSoutheastUniversityFortheMasterofPublicAdministrationBYYuChang-heSur',rvisedby：SuperwsedbyProf．DongQunSch001ofHumanitiesSoutheastUniversityJanuary2013东南大学学位论文独创性声明

2、本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东南大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。L研究生签名：多觯日夕’rr—V—r—7_一期：．．9—妒—t3-东南大学学位论文使用授权声明东南大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆有权保留本人所送交学位论文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档

3、的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可以公布(包括刊登)论文的全部或部分内容。论文的公布(包括刊登)授权东南大学研究生院办理。加引-I侈东南大学硕士学位论文内容摘要新公共服务理论作为当今国际上公共行政管理领域里热门的新兴行政管理理论，着力推崇公共服务精神，重视公民社会与公民身份，重视政府与社区、公民之间的沟通与合作，是西方国家政府和海关部门改革的重要理论基础。我国海关是代表中国主权在进出关境环节实施监督管理的政府公共管理部门，为维护正常的在社会主义市场经济秩序作出了重要贡献。但在当今经济全球化的背景下，

4、特别是我国加入世界贸易组织后，海关在面对复杂的政治经济发展形势中时显得力不从心，究其原因主要是由于海关长期以来在行政管理中服务理念淡漠、服务机制不全、服务模式不佳导致海关现行的管理理念、运行机制和工作模式与快速发展经济水平不相适应。针对这些问题，本文从新公共服务理论的视角探究如何进行服务型海关的建设，以文献综合分析、比较分析、归纳分析等研究方法，通过深入分析我国海关在参与国际经济竞争中面临的机遇和挑战以及新形势下如何解决“严密监管与高效运作”的矛盾，分析当前我国政府大力开展的服务型政府建设的理论及实践经验，以及海关内部不断强化的服务职能对服务型

5、海关建设提供的现实条件，提出构建服务型海关的基本构想和对策，即从转变服务理念、建立服务机制、构建工作模式三方面着手，建设一种包含法治海关、有限海关、责任海关和透明海关的现代化海关行政管理模式。本文研究结论是，在当前形势下只有切实转变海关传统职能，建设服务型海关行政管理模式，才能更好解决海关面临的矛盾和问题，发挥海关在国家经济建设发展中的作用。本文研究意义在于，运用和借鉴新公共服务理论及国外海关成功变革的经验，对我国海关立足于国家经济发展的大局，顺应时代发展的规律，进一步转变海关管理模式，推进服务型海关建设具有重要的理论意义和现实意义。关键词：新

6、公共服务理论；服务型海关；政府管理模式AbstractTheNewPublicServiceTheorypraiseshighlythespiritofpubUcserviceanditisanimportanttheoreticalbasisforreformofgovernmentaldepartmentsinWesterncountries．ChinaCustomsisthepublicagencywhichexercisestheimportandexportofthesupervisionandmanagementanditsfunc

7、tionistomaintainthenormaloperationofsocialistmarketeconomy．Butinthecurrentsituation,theindifferentserviceconcepCinemcientservicemechanismandpoorservicemodelcontributetothecurrentmanagementphilosophy，operatingmechanismandtheoperatingmodeisincompatiblewiththecomplexinternation

8、alpoliticalsituationandtherapideconomicdevelopmentlevel．Thisthesisviewsthec