中央和地方的决策互动——以农业合作化运动为例

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1、内容摘要本文试图以农业合作化运动为例，建立一个决策学意义上的分析框架，从而重新解褥在这一事件的发展过程中，中央和地方的决策是如何互动并共同推动运动的发展，实事求是地看待它们在这一运动中各自所起的作用。首先是农业合作化决策是如何制定的。土改完成后的农业如何发展?尽管崇时已经有了发展新民主主义农业经济这个初步的共识，但是对于作为过渡时期的新民主主义这个概念，它本身就是很模糊的，这种不确定性就为后来的政策分歧埋下了伏笔。而且由于土改后农业发展中出现酶贫富分化这个新闻题，也引起?党内对于发展新民主主义农业经济的争论。地方往往是处于实践的第一线的，面对实践中出现的闷题，各个地方有着不同

2、的决策应对，争论首先就在地方出现了。不同的决策方案引发的争论，由予涉及到农业这个新中国的经济基础和命脉问题，自然就会在中央高层中引起同样的争论。既然有争论，自然是围绕解决问题的种种决策方案的争论。争论的结束，也即表明一个决策方案的出台。在此，本文所要重点探讨的是在合作化决策出台的过程中，中央和地方各自所扮演的角色是什么，它们在这其中有着怎样的决策互动，它们的互动对于农进合作化决策的出台起了什么作用。其次是农业合作化决策昀执褥问题。隧着王95圭年9月底中央关于农业合作化的第一个决议——<关予农业生产互助合作的决议(草案)》的出台，农业合作化决策正式确立了。一项决策制定出台以后，

3、并不意味着既定的决策躁标就会顺理成章地出现，这就涉及到决策的执行问题。决策执行是将决策目标转化为现实的唯一途径，是为实现决策目标而不断调整行为模式的动态过程，它的有效与否关系刘整个决策过程的成败。农业合作化决策的整个执行过程也是一波三折，嵩潮迭起。不仅原定的决策目标在执行的过程中不断被修正，决策执行的速度也不断加快、屡创新高。在整个的决策执行过程中，单靠中央或者地方的一己之力泉推动，显然是不可能的。这必然涉及到“合力’’问题，也就是中央和地方的互动，共同推动合作化运动的发展。针对农业合作化的决策执行，本文的着力点就在予此。在决策执行的不同阶段中，中央的动员和命令，地方的跟风和

4、积极主动，到底是如何形成互动的，它们的互动又是如何推动农业合作化的决策执行。最后是农业合作化中的追踪决策问题。农业合作化中的追踪决策，主要是指反冒进和l955年的“五月变化"。追踪决策的作出，源于决策执行中的信息反馈。本文戬农业合作化决策执行中的反馈信息失线索，围绕中央和地方这一对信息的传播接受者，探讨它们是如何通过信息进行互动并最终作出追踪决策的。关键词：决策互动农业合作化ABSTRACT，I瓠s越ssef敬嫩滩利黜姊担毫D捌随也eA断蹦妇嫩Co唧燃嘶veMo嘲髓l垂；浑i邶tall∞to销t{办lish雒姒al舛cal舶眦e、阳rk：inmedccision弧al(iIl

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