以制定大学章程为契机全面推进依法治校

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1、第４２卷第１期四川师范大学学报（社会科学版）Ｖｏｌ．４２，Ｎｏ．１２０１５年１月ＪｏｕｒｎａｌｏｆＳｉｃｈｕａｎＮｏｒｍａｌＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓＥｄｉｔｉｏｎ）Ｊａｎｕａｒｙ，２０１５以制定大学章程为契机全面推进依法治校ａｂ田承春，谢云志（四川师范大学ａ．法学院，ｂ．政治教育学院，成都６１００６６）摘要：大学自治、学术自由和权益保障是现代大学的三大基本特征。大学章程是大学的“宪法”，是现代大学制度的基石，是依法治校的制度保障。依法治校要求政府及其工作人员树立权力边界意识和执法程序意识，保障大学自治；要求学校实现学术权力与行政权力的相对分离，保障教师

2、和学生的研究自由、学习自由和学术自由；切实通过教职工代表大会、学生会等组织，保障师生的知情权、参与权、表达权和监督权；健全校内权利救济和纠纷解决机制，运用法治思维和法律手段解决学校与教师、学校与学生的矛盾及纠纷。关键词：大学自治；学术自由；权益保障；大学章程；依法治校中图分类号：ＤＦ３６文献标志码：Ａ文章编号：１０００⁃５３１５（２０１５）０１⁃００４３⁃０５我国１９９９年宪法修正案明确规定：“中华人民共德治相结合，与其他一切有效的治理手段相配合，但法和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”作为依治是最基本的、最牢靠的。纵然法律手段不是唯一的，法治国重要组成部分的依法治教，便

3、在全国稳步推行。经济手段、行政手段等其他手段也各有各的作用，但任党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进何其他手段都离不开法律的规范、引导和保障。同时，依法治国若干重大问题的决定》明确指出：“依法治法治和法律手段不具排他性，而具兼容性，它不排斥其国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重他一切有效的治理方式和手段，而能把其他治理方式要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必和手段尽可能地纳入法治的轨道，使其发挥更大的作［１］然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事用”。２０１２年教育部发布的《全面推进依法治校实关党和国家长治久安。”作为民主法治思想首倡地和

4、试施纲要》指出：推进依法治校，是学校适应加快建设社验田的大学，如何以制定章程为契机，全面推进依法治会主义法治国家要求，发挥法治在学校管理中的重要校，是本文所要探讨的问题。作用，提高学校治理规范化、法治化、科学化水平的客一依法治校是建立现代大学制度的内在要求观需要；是深化教育体制改革，推进政校分开、管办评（一）依法治校是依法治国的必然要求分离，构建政府、学校、社会新型关系，建设现代学校制法治是人类文明的重要成果和现代文明的突出标度的内在要求；是适应教育发展新形势，提高管理水平志，是现代社会稳定与发展的重要基石。人类社会几与效益，实现教育治理体系和治理能力现代化，维护学千年发展的历

5、史规律昭示：法令行，则国治国兴；法令校、教师、学生各方合法权益，全面提高人才培养质量，弛，则国乱国衰。“纵然法治不是万能的，它还需要与实现教育现代化的重要保障。换言之，只有坚持依法收稿日期：２０１４⁃１１⁃１２作者简介：田承春（１９６５—），男，四川仪陇人，四川师范大学法学院教授、硕士生导师；谢云志（１９６５—），女，四川成都人，四川师范大学政治教育学院副教授。４３四川师范大学学报（社会科学版）治校，才能落实教育立德树人的根本任务，培养学生成二大学依法治校中存在的主要问题为德智体全面发展的社会主义事业合格建设者和可靠（一）依法治校理念的缺失接班人。其一，政府依法行政理念的缺失。

6、政府及其主管（二）依法治校是建立现代大学制度的内在要求部门与公办大学的关系主要表现为行政模式化的纵向高等学校与其他社会组织的根本区别在于其大学管理关系或直线等级式的隶属依附关系而非契约性的精神，大学精神集中体现于科学精神与人文精神两个法律治理关系。政府及其主管部门不仅直接管理公办方面。科学精神的实质是求真，即求真相、求真实、求大学，而且是公办大学资源唯一或者主要的供给者。真理，鼓励探索、宽容失败，表现为学术自由、教授治公办大学的职责功能、活动范围、管理权限等，由政府学。人文精神的实质是求善，即构建亲善、友善、和善及其主管部门直接决定或者规范，其所需要的资源也的人文环境，表现为大

7、学自治和权益保障。概言之，大由政府及其主管部门统一调配。公办大学被纳入国家学自治、学术自由和权益保障是现代大学的三大基本行政序列，同时被赋予相应的行政级别，公办大学的领特征。大学自治主要是界定大学作为独立法律关系主导人由政府任命，公办大学天经地义地执行政府的指［４］体与社会尤其是与政府的管理权限，要求减少政府对令、服从政府的管理。权力如同资本，有自我拓展和大学的直接行政干预、赋予大学更多办学自主权。大自我膨胀的天性，我国法律及相关制度长期未能明确学自治要求政府对大学的管理变为治理，实现大学外