中国社会保障基金投资运营管理研究

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1、第一章引言往往不理想。第二种观点有利于实现较高的基金收益，但管理难度大，且其适用范围受到限制.第三种观点兼有前两种观点的优点，但也存在参保人选择面小，易产生腐败等问题。我国于1984年开始着手进行社会保障制度的改革。1997年7月，国务院发布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，明确了全国城镇职工基本养老保险实行统一管理的方案，这一方案使中国社会保障制度逐步开始了由原来的现收现付制向部分积累制的过渡。但十几年的社会保障制度改革始终没有一个明确的蓝图，没有明确的方向，没有时间表，特别是关于社会保障资金的运营没有合理的投

2、资架构和资金运营监督，一个临时性的有关社保资金“只允许购买国债和银行存款”的管理法规从1997年制定后到现在近十年没有任何变化。最令人担忧的是社会保障体系大案层出不穷，挪用、贪污、滥用社会保障资金屡见不鲜，这与社会保障基金的运营体系的低效封闭运作有一定的关系。研究社会保障基金的投资运营问题，不仅有助于提高社会保障基金的使用效率，纠正社会保障基金使用中的偏差，实现社会保障基金的安全和保值增值的目的，而且有助于进一步完善中国社会保障制度，促进社会保障制度的改革，发挥社会保障安全网的作用。基于以上考虑，笔者选择了这一课题进行研究，吸收

3、国外先进经验，结合我国杜会保障基金投资运营的具体实际情况，在理论研究和实践的基础上，寻找适合我国社会保障基金投资运营的政策，从而全面提高基金保值增值的能力。第二节研究意义和内容安排社会保障基金的运营问题是社会保障体系的一个重要环节，研究社会保障基金的运营问题具有多方面重要意义。首先，社会保障基金运营问题处于承上(征收)启下(给付)的中心位置，社会保障基金的高效运营既可以减轻国民的缴费负担，又能增加国民受益。其次，行政单位改革的难点之一在于权力的重新配置，掌握着大量社会资金的社会保障机构改革的核心就是这部分资金的实际控制者和运营者

4、的重新配置。最后，社会保障基金运营体系的建立和完善将进一步促进我国社会保障体系的规范化和法制化，促进和谐社会的建立和完善。第一章引言基于该问题的现实性，本文将以经验数据为主，结合理论和实证进行研究，具体内容安排如下:首先是社会保障投资基金理论分析。介绍社会保障基金的性质和特点及投资基金的一般理论、投资实施体系。其次是国际社会保障基金投资运营体制考察。从各个角度介绍世界各国的社会保障基金投资、监管特点、运行效率及其发展变化趋势，探讨我国可从中吸收借鉴的经验与教训。再次是对我国社会保障基金投资运营体制现状及问题的考察，运用实际数据解

5、释我国社保基金运营的效率等相关问题，探讨这些问题的症结所在。最后，在前述分析的基础上，提出完善我国社会保障基金投资运营体制的思路与对策。从机构的行政和经济改革入手，从增强个人权力和监督着手，在改革和发展的大背景下，从经济社会协调发展的视角提出了关于我国社会保障基金运营的构想。第二章社会保障基金投资理论分析第二章社会保障基金投资理论分析第一节社会保障基金概述2.1.1社会保障制度社会保障是现代国家和文明社会的标志，是人类社会向工业化、现代化和文明化演变的结果。，’社会保障(SocialSecurity)”一词最早出自美国1935年

6、颁布的《社会保障法》，由于其简明、概括、表达确切，得到广泛采用。在1941年《大西洋宪章》中，也使用了“社会保障”一词。1944年，第26届国际劳工大会发表《费城宣言》表明国际组织正式采纳“社会保障”一词。社会保障的含义，较为公认的定义是由国际劳工组织(ILO)给出的定义，即社会通过一系列处置经济和社会灾害的公共措施，为其成员提供保护。国际劳工组织下属的国际劳工局社会保障司于1989年编著的《社会保障导论》一书中对社会保障的定义为:社会通过采取一系列的公共措施来向其成员提供保护，以便与由于疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡

7、等原因而丧失收入或收入大幅减少所引起的经济、社会灾难进行斗争，并提供医疗和对有子女家庭实行补贴的方法①。2.1.2社会保障基金的内涵和功能1、社会保障基金的内涵由社会保障我们可以这样界定社会保障基金:是指根据国家有关法律、法规和政策的规定，为了实施社会保障制度，按照保障体系、通过各种渠道而筹集起来的、法定的、收支平衡的、专款专用的经费的统称。我国的社会保障基金，一般是由社会保险基金、社会救济基金、社会福利基金、优待抚恤基金和社会服务基金等五个部分组成。每一种社会保障基金，都。万解秋，贝政新，黄晓平一社会保障基金投资运营研究」七京

8、:中国金融出版社，2003第二章社会保障基金投资理论分析有它的特定含义、来源和用途。其中社会保险基金在社会保障基金中占据主导地位，是社会保障基金的核心部分，发挥着决定性作用。社会保险基金通常包括:养老保险基金、医疗保险基金、生育保险基金、失业保险基金、工伤保险基