国立台湾大学政治学系

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1、國立臺灣大學政治學系政府與公共事務碩士在職專班碩士論文研究計畫書全球區域經濟整合下兩岸簽署ECFA之政經分析指導教授:蕭全政博士研究生：張雅珍中華民國105年5月May,2016第一章緒論第一節問題意識為協助業者拓展中國大陸市場，政府於2010年與中國大陸簽署《兩岸經濟合作架構協議》(ECFA)，但ECFA僅為架構協議，須完成後續之服貿協議及貨貿協議才能發揮最大效果。兩岸自簽署ECFA以來，政府及產業界不時大聲疾呼儘速通過ECFA架構下之服務貿易協議及貨品貿易協議。2013年6月21日兩岸簽署了《兩岸服務貿易協議》，隔年2014年3月份臺灣因《兩岸服務貿易協議》立法院審議問題爆

2、發太陽花學運，使得服貿協議簽署後至2016年底仍尚未通過，還待立法院審查程序中。臺灣對外市場除對岸中國大陸外，在全球區域經濟整合上亦須積極參與，近年來國際間區域經濟整合協定的數量不僅快速增加，各種自由貿易協定(FTA)/經濟合作協定(ECA)的規模也不斷擴大，逐漸由雙邊走向區域化；其中，又以亞洲地區最明顯，整合進展也最快。壹、全球區域經濟整合趨勢目前全世界約有95％的貿易進行受到世界貿易組織(WorldTradeOrganization，WTO)規範，截至2016年3月22日統計資料，WTO共有162個會員國(經濟部國際貿易局，2016)，規範範圍由傳統貨品貿易、服務貿易擴展至

3、農產品等，近年1來又擴展至環境保護、競爭政策、ITA和電子商務等與貿易有關之新議題。中國大陸於2001年底加入WTO，臺灣則於隔年2002年初加入，近年來由於2WTO杜哈回合談判進度緩慢，臺灣對外簽訂自由貿易協定的進展，由於兩岸關1資訊科技協定（以下簡稱ITA），又稱資訊科技產品降稅方案，首先係由美國、歐盟及日本之資訊科技業者於1995年1月向G7所提之一項建議案，其目的在藉由各國採認一項多邊協定，消除資訊科技產品之關稅。該項建議於1996年初獲得美國、歐盟、日本及加拿大四邊會議（QUAD）成員之支持，嗣後並曾在APEC、OECD及WTO等多邊架構論壇內討論。各國基於台灣資訊產

4、業在全球同類產業之重要性，多次在前述多邊論壇及與我就加入世界貿易組織之雙邊諮商中，促請台灣積極參與(經濟部國際貿易局，2003)。2杜哈回合貿易談判又稱杜哈發展議程，是世界貿易組織於2001年11月在卡達首都杜哈舉行的世界貿易組織第四次部長級會議中開始的新一輪多邊貿易談判。議程原定於2005年1月1日前全面結束談判，但至2005年底為止仍未能達成協議；2008年7月29日，基於印度、中國與美國1係的僵持將更面臨困難；而杜哈回合的談判破局，亦影響全球自由化進展，故各國無不強化推動自由貿易協定（FTA）或區域經濟整合，積極對外洽簽FTA/ECA遂成為各國降低貿易障礙與深化產業供應鏈

5、的策略。依據經濟部國際貿易局統計，截至2015年10月28日止，全球已有413個FTAs/ECAs生效實施，且超過一半以上之FTA/ECA係於近10年間生效。在全球區域經濟整合方面，目前影響臺灣最大的，當屬跨太平洋夥伴協定(Trans-PacificPartnershipAgreement，TPP)及區域全面經濟夥伴關係協定(ASEANFrameworkforRegionalComprehensiveEconomicPartnership，RCEP)。TPP為第一個連結跨太平洋亞太地區的區域貿易協定，緣起於2005年6月由新加坡、紐西蘭、汶萊及智利等4國(簡稱P4)共同發表簽署

6、跨太平洋戰略經濟夥伴協定(Trans-PacificStrategicEconomicPartnershipAgreement，TPSEP)，由於成員僅4個相對較小的經濟體，在缺乏較大經濟規模成員參與的情況下，TPSEP一開始並未受到其他國家太多的關注。2008年9月，美國邀集P4國家改以跨太平洋夥伴協定為名另起談判；此時談判動能增加，其後澳洲、秘魯、越南、馬來西亞、墨西哥、加拿大及日本相繼參與談判。其成員經濟規模2015年達28兆美元，約占全球生產總值的36%，是亞太地區最大之區域經濟整合體。TPP於2015年10月5日宣布完成談判，12個成員國貿易部長於2016年2月4日在

7、奧克蘭簽署該項協定，協定預估於簽署後兩年內各成員國完成國內立法程序後生效，並於生效時始開放新成員加入(經濟部國際貿易局，2016)。就政治面考量，TPP係由美國主導，為延續其做為國際經貿規則領導者所量身打造的遊戲，美國亦希望藉由主導TPP，維繫其在亞洲或重返亞洲的經濟戰略布局(李沃牆，2014)。另一方面，以東協為首的RCEP，主要推動目的係為整合現有5個「東協加一」FTA並突破東協擴大整合進展延宕的僵局。2012年11月20日RCEP16在「特別防衛機制（specialsafeguardm