外围团体对2012年美国大选的影响

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1、《美国研究》２０１２年第３期“外围团体”对２０１２年美国大选的影响徐彤武〔内容提要〕与以往历次大选相比，２０１２年美国大选的突出特点是在公民言论自由的大旗下，以超级政治行动委员会为代表的各种“外围团体”为开展选举政治宣传而筹措和花费巨资。“外围团体”现象是当代美国选举财务改革遭受重大挫折的显著标志，它严重地背离了美国联邦宪法所崇尚的基本价值，使美国的宪政民主制度陷入政治、法理和道德的三重困境之中，因而遭到美国多数民众的反对。事实证明，这种现象的实质是美国资本主义寡头集团对公共政策制定过程的控制，而绝非大多数美国公民民主权利的真正体现。关键词：美国政治选举外围团体超

2、级政治行动委员会２０１２年是美国进入２１世纪后的第三个选举政治高峰年份。在５０年一遇的大旱煎熬中，美国的选举制度也正在经历一场不折不扣的灾难：在保护联邦宪法第一条修正案所赋予的公民言论自由权利的旗帜下，以超级政治行动委员会（ｓｕｐｅｒＰＡＣ）为代表的各种“外围团体”（ｏｕｔｓｉｄｅｇｒｏｕｐｓ）空前活跃，它们依靠无限制的巨额捐款支持，通过海量政治广告对候选人竞选过程和中间选民施加了史无前例的影响。这种“外围团体”现象的由来及其背后隐含的种种问题反映出现今美国国内政治发展的趋势和特点，因而有必要下功夫做一番研究与分析。一“外围团体”：美国选举政治语境中的特殊组织群体

3、一般而言，美国公众表达选举意愿最便捷的途径有三，即参加选举投票、为候选·３０·美国研究人捐款、参加或资助能够影响选举结果的民间组织，也就是“外围团体”。在美国选举政治的特定语境中，“外围团体”是对于一大批在候选人竞选团队之外成立、至少在表面上与竞选团队没有任何组织关联的各种正式民间组织的总称。由于它们同基层选民联系密切，能够通过各种方式开展宣传鼓动，所以又往往被称为“造势团体”（ａｄｖｏ－ｃａｃｙｇｒｏｕｐｓ）。目前“外围团体”的总数大约有２４万个，可粗略划分为两大群体：政治行动委员会和享受联邦免税待遇的非营利机构。（一）政治行动委员会（ｐｏｌｉｔｉｃａｌａｃｔｉ

4、ｏｎｃｏｍｍｉｔｔｅｅ，ＰＡＣ）政治行动委员会是为参与选战而筹集和支出活动经费的组织，更确切地说，它是一个在法定限额内向候选人或其他政治行动委员会提供直接资助的账户。这是一个大“家族”，具体名称五花八门，按照成立方式、具体功能和监管要求的不同又有进一步的分类，其中数量最多而且比较重要的政治行动委员会有以下两种：１．由公民个人发起成立的无关联组织委员会（ｎｏｎ－ｃｏｎｎｅｃｔｅｄｃｏｍｍｉｔｔｅｅ）。由于它没有主办机构，所以身份独立。许多这类组织是由在任国会议员或其他政治家为支持本党候选人而成立的，故也被统称为“领导力政治行动委员会”（ＬｅａｄｅｒｓｈｉｐＰＡＣ）。

5、例如，“２１世纪民主党人”（２１ｓｔＣｅｎｔｕｒｙＤｅｍｏｃｒａｔｓ）的主要创始人是民主党参议员汤姆·哈金（ＴｏｍＨａｒｋｉｎ），其宗旨是为最能体现民主党价值观的候选人提供资助。共和党参议员迈克·李（ＭｉｋｅＬｅｅ）领导的“宪法保守派基金”（ＣｏｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌＣｏｎｓｅｒｖａｔｉｖｅｓＦｕｎｄ，ＣＣＦ）也是类似机构，使命是挑选和资助那些主张限制联邦政府权力的候选人通过选举进入国会。２．由工商企业、工会和一些往往具有明显意识形态倾向的非营利组织主办的分设独立基金（ｓｅｐａｒａｔｅｓｅｇｒｅｇａｔｅｄｆｕｎｄ）。这种基金必须与主办机构自身财务资金切割，独立筹

6、措和使用经费。“可口可乐公司跨党派善治委员会”（ＴｈｅＣｏｃａ－ＣｏｌａＣｏｍ－ｐａｎｙＮｏｎｐａｒｔｉｓａｎＣｏｍｍｉｔｔｅｅＦｏｒＧｏｏｄＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔ）、“联合汽车工会志愿社区行动计划”（ＵＡＷＶｏｌｕｎｔａｒｙＣｏｍｍｕｎｉｔｙＡｃｔｉｏｎＰｒｏｇｒａｍ）、“全国生命权理事会政治行动委员会”（ＮａｔｉｏｎａｌＲｉｇｈｔＴｏＬｉｆｅＰＡＣ）、①“全国步枪协会政治胜利基金”（ＴｈｅＮＲＡＰｏｌｉｔｉｃａｌＶｉｃｔｏｒｙＦｕｎｄ）②等均属于这种情况。①全国生命权理事会（ＮａｔｉｏｎａｌＲｉｇｈｔＴｏＬｉｆｅＣｏｍｍｉｔｔｅｅ，ＮＲＬＣ）成立于１９６８年，是

7、美国建立最早、规模最大的反对堕胎、杀婴、协助自杀和安乐死的民间组织，总部设在首都华盛顿，在全美５０个州拥有３０００多个分支机构。它的政治行动委员会在２０１２年大选中的目标是支持共和党总统候选人罗姆尼击败奥巴马，相关信息可见其官方网站ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｎｒｌｐａｃ．ｏｒｇ／。②全国步枪协会（ＮａｔｉｏｎａｌＲｉｆｌｅＡｓｓｏｃｉａｔｉｏｎ，ＮＲＡ）创建于１８７１年，总部位于首都华盛顿，是美国最大的维护公民持枪权益的组织，现有会员超过４００万人。它的政治行动委员会向来以成功率高而著称，在２００８年大选中，“全国步枪协会政治胜利基金”介入了争夺国会参众两院２７１个席

8、位的选战，