加强协调配合促进社区矫正工作高效发展

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1、加强协调配合，促进社区矫正工作高效发展发耳乡司法所调研材料社区矫正作为一种经济、有效、人道的刑罚执行方法，代表着刑罚执行的未来走向。但我国的社区矫正工作起步较晚，总体发展水平比较低，尤其是缺乏一个成熟完善的社区矫正工作体系及各相关职能部门的紧密配合，导致社区矫正工作存在问题较多，难以快速高效发展，以下是对我乡司法所对有关社区矫正工作开展以来，对各相关职能部门的协调配合情况的调查分析及建议。一、工作现状发耳乡司法所辖区面积14平方公里，常住人口39000人，流动人口5000余人，刑释解教人员有103人，加之发耳电厂、发耳煤业、水盘高速公路的建设征地拆迁地

2、企纠纷矛盾多，社情复杂。生存环境及所处社会环境的复杂，导致人口素质偏低，违法犯罪行为居多，自社区矫正工作开展以来，社区矫正对象数量逐步增多。社区矫正人员导致工作难度大，更需要一个成熟完善的社区矫正工作体系及各相关职能部门的紧密配合。自2011年2月起，发耳乡街道的社区矫正工作已从派出所转由司法所承担，管理工作总体来说能开展有序，社区干部、志愿者较积极地参与，矫正对象的日常监管、教育逐步规范，对思想不稳定的矫正对象能悉心引导，在生活、就业、复学等方面给予关心帮助。绝大多数矫正对象接受并服从矫正组织管理，遵守外出请假、思想汇报等管理规定，思想、生活状况较为

3、稳定。但同时，也从中发现很多困难和问题，特别是在各职能部门的协调配合方面，始终欠缺一个完整的机制，体现在如下几方面。（一）司法所管理权威不够，社区参与程度存在差别。发耳乡司法所目前只有一名在编人员，自2011年2月开展社区矫正试点工作以来，因无执法工作证等原因，使得对矫正对象关心有余，执行刑罚严肃性不够；而社区矫正对象的逐步增多，导致司法所人员和志愿者出现”一对多”情形，工作压力大。按照社区矫正工作制度，如果出现重新犯罪、脱管漏管情况的，要对司法所执法人员进行责任追究，由于社区矫正工作刚刚起步，从上到下，各级都在探讨之中，司法所对社区矫正对象的监管，不

4、是执法主体，很难做到辖区的矫正对象不脱管漏管。且当前司法所工作人员少，工作繁杂，保障乏力，将会导致监管不到位的情形发生。解决上述问题和困难，需要进一步规范司法所的建设，从人员编制及经费上保证矫正工作人员的素质及数量，提高执法人员的责任意识，加强协调，加大业务指导、培训力度，鼓励更多的社会志愿者参与到社区矫正工作中来，积极进行典型宣传，为矫正对象营造有利改造的环境。（二）社区矫正对象交接执行环节中司法、公安机关的配合不到位，造成社区矫正工作见人不见档、见档不见人，给教育监管工作增加了难度。最让社区矫正工作难以开展的主要是以下五种情况：第一种情况是：社区矫

5、正对象报到后不服从管理的，也就是找其不给面见，通知到所不来，各种活动不参加的怎么办？也只好求助派出所，但派出所也是推脱，有的民警就讲，你们没办法？我们也没办法？有的还讲，你们管不好，要你们干什么？在这种情况下，就是给其扣分、警告、记过，还是不理你怎么办？如果按程序申报收监，各司法所现在也无此法律文书？一旦是外地法院判的又怎么办？种种问题难有答案。第二种情况：见档见人平时态度老实的，工作人员也经常到其家中访谈、教育、帮扶，半年或一年后，突然外出而脱管，家属也不知其下落，怎么办？像这种情况，我们公检法司应当怎样配合？走哪些法定程序使其重新接受矫正管理？社区

6、矫正工作人员的做法是：一边发动家属一起查找，一边向派出所及上级司法机关报告，最终收效甚微。像这种情况，脱管人员在外地犯罪，谁来承担脱管责任？第三种情况：就是见人但档案不全。对此情况，矫正对象的个人犯罪事实就无法向社区矫正工作信息化应用系统正确输入。有的是有判决书、无执行通知书，怎么执行矫正时间？制定个人矫正方案也不会很科学、合理。使我乡从关义监狱接回的李孔达，监狱有矫正通知书，但通知书上无矫正执行时间，更无判决书，我们怎么知道矫正时间从什么时候起至什么时候止，这些都是问题。第四种情况：就是见档不见人。派出所转交或外地人民法院的判决、裁定及决定执行通知书

7、等法律文书已经送达司法所，但经多方查找无法确知矫正对象下落。这种情况下，正常的日常管理工作无法开展，此矫正对象是否列入报表数字？其个人信息是否输入社区矫正工作信息化系统？如果输入，矫正对象在外地重新犯罪又如何申报？第五种情况：就是人档都不见。也就是外地法院的判决的法律文书没有送达司法所，但寄送给了派出所，但派出所不转交给司法所，该监外执行罪犯也不到司法所报到，且下落不明怎么办？这种情况下是否上报漏管？（三）社区矫正工作法律依据的滞后，使得司法所管理必须借助公安机关的执法力度，但往往部门之间缺乏良好的协调配合机制，相互拖托。对下落不名的脱管对象和不服从管

8、理的对象，司法所应当立即采取通知原判决机关并落实派出所公安干警立即查找的方法，司法所同时上门训