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1、西北民族大学学报(哲学社会科学版)中国民族学类核心期刊2007年第1期J.NORTHWESTUNIVERSITYFORNATIONALITIES(PhilosophyandSocialScience)No.1.2007西部民族地区人力资源开发问题研究12王志军,刘红叶(1.西北民族大学人事处,甘肃兰州730030;2.西北民族大学经济管理学院,甘肃兰州730030)[摘要]知识经济时代,人力资源已成为影响西部民族地区经济发展的重要因素。就西部民族地区人力资源现状而言,存在人力资源结构不合理、人才总量不足、人才引进困难、人才流失严重等突出问题。大力发
2、展西部民族地区的文化教育事业、建立科学合理的人才保障机制、建立完善的人力资源开发体系是该地区人力资源开发的有效途径。[关键词]西部民族地区;人力资源;基础教育[中图分类号]C961[文献标识码]A[文章编号]1001-514092007)01-0027-04“人力资源是一定区域范围内,可以被管理者运用产生经济效益和实现管理目标的体力、智能与心[1]力等人力因素的总和及其形成基础,包括知识、技能、能力与品性素质等。”自从20世纪70年代管理学家提出“人力资源是第一资源”以来,人力资源在社会经济发展中的作用日益为人们所重视。人力资源与物质资源相比,具有
3、两个显著特点,一是可以创造新价值。物质资源本质上只能实现价值转移,人力资源在实现其价值转移的过程中,则能创造出比自身价值更大的价值,既创造新价值。二是人力资源具有可再生性,即通过培训、接受新知识新技能,人力资源获得了再生。正是在此意义上,人们又提出“人力资本”的概念,用于描述人力资源中包含的知识、能力和技能。一、人力资源开发与西部民族地区经济发展在知识经济时代,人力资源开发已成为经济发展的重要推动力。西部民族地区的经济发展同样离不开人力资源开发的作用。西部民族地区的经济发展是实现西部各民族共同繁荣的基础。“共同繁荣包含着丰富的内容,既包括各民族平等
4、权利的保障,从而使各民族获得管理国家事务的权利,各民族公民享有宪法和法律规定的各项平等权利,也包括各民族经济社会都得到相应的发展,实现各民族的进[2]步,还包括各民族特点的充分实现。共同繁荣中最重要的、起基础性作用的是经济发展。”现代经济学理论认为,一个国家或地区的经济发展,人力资源特别是人力资源的文化、技术素质提高对经济增长的贡献比物质资本和人力资源数量的增加重要得多。其主要原因是高质量的人力资源对经济增长可以发挥倍数效益。美国经济学家舒尔茨提出,人的知识和技能是资本的一种特殊形式,这种资本形成在经济发展中具有决定性的作用。根据他的测算,物力投资
5、增加4.5倍,利润相应增加3.5倍;而人力投资增加3.5倍,利润将增加17.5倍。由于人力资源方面的投资收益率大大高于物质资源的投资收益率,舒尔茨认为正规教育、成人教育、在职训练、医疗保健、人口流动等方面人力资源开发是许多西方国家经济发展的最直接原因。西方发达国家的经济发展实践也进一步揭示了人力资源开发的重要作用。美国[收稿日期]2006-10-07[作者简介]王志军(1966—),男(土族),甘肃天祝人,助理研究员,研究方向为人力资源管理;刘红叶(1969—),女,河南新郑人,副教授,研究方向为管理伦理学。—27—长期以来由于重视基础教育、本国人
6、才的培养、国外优秀人才的引进以及人才的合理使用等人力资源开发,并实施了世界上最成功的人才竞争战略,由此带来了劳动力素质的提高和智力资源的增长,加速了[3]美国经济的进程。考察西部民族地区的经济发展,我们发现,国家每年都拿出不少资金扶持民族地区的发展,但由于缺乏相应的人力资本积累,人才缺乏,管理水平低下,投资的效益很差,所以西部民族地区的经济振兴并不完全依赖于资金的大量投入,只有同时注重人力资源的开发,努力提高劳动者的素质,才能促进西部民族地区经济健康快速发展。联合国教科文组织提供的研究结果表明,劳动生产率与劳动者文化程度呈现出高度的正比例关系。与文
7、盲相比,小学毕业可提高生产率43%,初中毕业可提高108%,大学毕[4]业可提高300%,高素质的劳动显然与受教育程度有关。根据1995年对甘肃陇南、宁夏固原、青海玉树等地抽样调查,家庭主要劳动力具有初中文化程度的农户,人均纯收入比有小学文化程度的农户多[5]48.86元,比文盲农户多54.50元,高中文化的农户又比初中文化的农户多17.18元。这说明人力资源开发程度对于民族地区经济发展具有重要影响,改善人口质量的投资在促进经济繁荣和改善贫困人口福利方面起着重要作用。所以,加快西部民族地区人力资源开发、优化西部民族地区人才结构势在必行。二、西部民族
8、地区人力资源现状与存在问题与东部发达地区相比,西部民族地区人力资源现状与问题主要表现在以下方面:1.人力资源结构不合理。主
