高校纵向科研经费预算精细化管理问题研究

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1、第25卷第3期教育财会研究2014年6月VolI25No．3STUDIES0FFINANCEANDACCOUNTINGINEDUCAn0NJun．20l4高校纵向科研经费预算精细化管理问题研究李晓冬赵娟(南京工业大学计划财务处，江苏南京210009)[摘要]近年来，国家逐步加大了科技经费投入力度以提升科技创新能力，高校的科研经费逐年增加，高校科研队伍不断壮大，优秀成果大量产出。但是当前高校科研经费管理能力与执行科技政策及纪律要求还不相适应，科研经费管理方面的问题还相当突出，高校科研经费尤其是纵向科研经费管理问题已提到了重要议程。本文从高校纵向科研经费预算管理入手

2、，在分析了纵向科研经费预算管理方面存在的问题及形成问题原因的基础上，提出了高校科研经费精细化管理的路径选择。[关键词]纵向科研经费；预算；精细化管理“十一五”以来，高等学校的科研事业快速发法犯罪问题发生；另一方面，却也经常昕到科技计划展，取得了重大成就，高校承担的科研项目大幅增项目(课题)负责人、研究人员、工作人员甚至财务加，囊括了一半以上国家重大科学研究计划，为社会人员不同程度的抱怨。为此，高校科研经费尤其是生产力和综合国力提升提供了重要支撑；高校科研纵向科研经费管理问题已提到了重要议程。队伍不断壮大，优秀成果大量产出，获得约2／3的国一、高校纵向科研经费预算

3、管理常见问家级奖项；同时，国家进一步加大了科技经费投入力题及原因分析度以提升科技创新能力，高校取得的各项科研经费五年翻了一番多，到2011年已经达到了1030亿元。(一)纵向科研经费审计或财务验收过程中存但是，在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，高在主要问题校科研经费管理能力与执行科技政策及纪律要求还1．管理机制体制及制度方面不相适应，科研经费管理方面的问题还相当突出。(1)科研经费管理制度建设滞后。有的学校制目前高校科研经费管理问题已成为教育主管部门和度中存在明显违背国家纵向科研经费管理政策的规高等院校共同关心的问题，也是当前社会的热点话定，比如还存在开支招待费

4、等特支费用现象。题。比如国家科技计划等纵向科研经费出现了一个(2)分级管理责任落实不到位。按照“统一领怪现象：一方面在国家科技计划专项经费审计、财务导、分级管理、责任到人”的管理体制要求所采取的验收等环节总是发现这样那样的问题，甚至时有违措施不到位，有的学校没有明确项目(课题)经费所[收稿日期]2014—05—19．[作者简介]李晓冬(1970一)，男，南京工业大学计划财务处副处长，高级会计师，主要研究方向为高等学校财务管理和会计核算；赵娟(1987一)，女，南京工业大学计划财务处会计师，主要研究方向为高等学校财务管理理论与实践。[基金项目】本文系江苏省教育厅高

5、校哲学社会科学研究项目“基于预算管理视角的高校纵向科研经费管理问题研究”(课题编号：2013SJA630012)的阶段性研究成果。在院(系)的监管责任，只有项目经费负责人审批和不同步、不匹配，在中期检查时经常会发现预算执行经办人员签字，无任何公章确认，导致经费审批手续进度异常缓慢的怪现象，导致结题时仍存在大量的不健全；项目负责人自觉学习上级科技经费管理规账面结余。章制度、自觉关注项目经费使用进度、自觉关注项目(二)高校纵向科研经费预算管理存在问题原经费合理开支范围的意识不强；因外部检查需要索因分析要相关预算资料时，学校科研部门、财务部门、学院高校纵向科研经费预算

6、管理存在以上一系列问都不能及时提供，均依靠项目负责人提供。这些问题，究其原因，主要是各课题负责人、承担单位的有题从预算编制审核流程、所抽查项目的预算结构、经关职能部门、课题经费使用中的受益人、经办人对纵费开支抽查过程中均有所体现。向科研经费现行的管理办法、补充管理规定等文件2．预算管理方面缺乏系统学习和掌握；对国家现行的和课题经费使(1)在项目合作过程中对合作及外协情况缺少用直接相关的财经制度缺乏了解；对预算编制、预算论证，对外拨经费缺乏监管。有的没有与课题参加执行、财务审计、财务验收等环节工作缺乏认识和协单位签订任务书或签有任务书而没有外拨经费的明调能力；对财

7、务审计、财务验收工作的前期准备工作细预算。一片茫然，对审计和验收环节的工作重视程度不够。(2)项目预算编制不合理。学校在预算编制方科研经费管理尤其是纵向科研经费管理是一个面对直接费用审核把关不严，项目负责人主动提供普遍的问题、长期的问题，也是一项系统工程，需要经费预算给科研经费管理服务部门的意识不强，导经费主管部门、教育主管部门、财政部门、监督部门致预算成本估计和测算不科学、不合理。多管齐下，学校、院系、学校职能部门、课题负责人、(3)预算缺乏规划。对项目直接费用的内涵缺科研人员、财务人员齐抓共管，严格按照精细化管理乏认识，对各项开支缺乏精心估算。从预算书编制要

8、求进行规范管理，才能保证