转变甘肃农业发展方式的制约因素及对策建议

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1、转变甘肃农业发展方式的制约因素及对策建议刘伯霞农业发展方式是指实现农业发展的方法、手段和模式。转变农业发展方式,就是要由过去主要依靠增加劳动、土地等要素的投入,追求产品数量和经济效益的粗放型发展,转变到主要依靠增加资本投入、提高劳动者素质、促进科技进步、改善经营管理,兼顾生产者和消费者、当代人和后代人的利益,提高资源利用率、劳动生产率和土地生产率,实现经济效益、社会效益和生态效益相统一的发展道路上来。加快推进农业发展方式转变，就是要坚持走农业现代化道路，保障粮食安全，加快构建现代农业产业体系，加快推进农业科技创新，加快推进农业经营体制机制创新，大幅提高农业综合生产能

2、力，大幅降低农业生产经营成本，大幅增强农业可持续发展能力，全面提高农业现代化水平，扎实推进社会主义新农村建设。一、转变农业发展方式的重要性转变农业发展方式是应对国际市场挑战、增强农业竞争力的客观要求；转变农业发展方式是贯彻落实科学发展观，走中国特色农业现代化道路的根本要求；转变农业发展方式是巩固农业基础地位、推进农业现代化的战略选择；转变农业发展方式是促进农民增收、缩小城乡差距的重要举措；转变农业发展方式是突破资源环境约束、实现可持续发展的根本出路。二、甘肃农业发展方式转变的制约因素制约甘肃农业发展方式转变的因素主要有三个，一是制度因素，包括土地制度和农村劳动力转移

3、制度。二是科技因素。目前甘肃农业科技水平主要表现为“三低”:资源利用效率低、成果转化低、低单产增速低。三是资本因素，包括人力资本和物力资本。具体表现为：农业基础仍然薄弱。农业物质技术装备水平不高，农业生产生活条件落后。农田水利设施建设滞后，工程老化、功能弱化、效益退化现象严重，农业防灾减灾抗灾能力不强。农业劳动者总体素质偏低，农业科技创新能力较弱，技术推广服务体系不健全，科技成果应用水平不高。农业发展后劲不足。公共财政支农力度不大，金融对农业发展支持不足。农村金融机构少、资金投入少、服务网点少、抵押手段少。产业结构调整尚未到位，农业产业化水平不高。小生产与大市场、大

4、流通的矛盾突出。农业资源环境问题日趋严重。农业资源日趋减少、退化，生态平衡失调，耕地面积减少。农业环境污染日益加剧，遭受着工业“三废”和城市生活垃圾污染，畜禽粪便污染，农业固体废弃物污染，以及农药、化肥等农用化学物质的污染。农业社会化服务体系、农业政策体系不适应现代农业发展需要。农业发展政策缺失、功能弱化、制度设计缺位等问题明显暴露，资源与环境、教育与素质、体制与组织、结构与规模之间的矛盾日趋尖锐，再加上工业化、城市化对农业发展空间的挤压，已成为制约我省现代农业发展的主要障碍。城乡二元体制尚未彻底打破。城乡之间发展不平衡，城乡差距有拉大之势。城乡收入差距较大，受收入

5、水平影响，农村消费水平与城市之间也存在较大差距。同时，对城乡之间教育、科技、文化、卫生、社会保障、公共服务等公益事业的投入也不平衡，严重制约了农村经济社会的可持续发展。三、转变甘肃农业发展方式的对策建议发展理念由传统转向现代。跳出传统农业定位看农业，充分认识农业在确保人类生存发展、社会和谐稳定、经济持续繁荣中的重大意义和重要作用，以农为基、以农为先，始终把农业当作头等大事、全局要事、当前急事来抓。跳出农业看农业，深刻认识现代农业内涵。努力形成包括“种养加、农机制造、农产品物流业、观光农业和休闲农业”等内容的“大农业”概念，向农业的深度和广度进军，开发集生产、生活和生

6、态于一体的多功能农业。跳出农业抓农业，用现代工业理念组织农业生产经营活动。把企业化经营管理模式和“规模、标准、质量、品牌”等理念引入农业生产领域，大力推进标准化、机械化生产，建立与农业生产相适应的质量管理制度和经营机制，提高农业经营管理水平和生产效率。农业生产条件由靠天吃饭转向提高现代物质技术装备水平。抓好农田水利设施建设，积极发展节水灌溉设施，健全机电、机井、河渠等配套体系，用现代化的物质技术装备农业，建立自然灾害预测预警机制，提高防灾减灾抗灾能力。积极发展大棚和日光温室等设施农业，进行农田施肥、病虫害防治、农产品收获和储藏等方面的配套体系建设，改进农业生产方式，

7、提高农业产出效率和效益。搞好新机具的选型引进和技术服务，建设农机化示范基地，推进农业机械化。推进农机体制改革，加强基层农机服务组织建设，大力培植农机协会、农机合作组织和农机大户，鼓励农业生产经营者共同使用、合作经营农业机械。重点搞好农村公路、人畜饮水工程、电网和信息网络建设，为发展农村经济和现代农业创造良好的基础条件。强化农业科技支撑，促进农业发展由主要依靠物质投入转向依靠科技进步。科学技术进步是农业发展方式转变的主要源泉。研究显示，在农业GDP增长的贡献中，每1元投入，教育、道路、通讯、灌溉、电力的回报分别为3.71、2.12、1.91、1.88、0.54元，